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履行社會責任既是國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的時代潮流，也是進一步深化國有企業(yè)改革的重點領(lǐng)域。當前，國有企業(yè)社會責任發(fā)展的一個突出問題就是采取“一刀切”的社會責任管理模式。國有企業(yè)社會責任發(fā)展要以創(chuàng)新的思維進行“深化改革”，特別是要針對不同類型國有企業(yè)采取差異化的社會責任管理，以分類管理的模式推動國有企業(yè)構(gòu)建合意的社會責任實踐與管理體系，實現(xiàn)社會責任與企業(yè)運營由“貌合神離”向“形神合一”轉(zhuǎn)變。實際上，基于承擔的“國家使命”不同而區(qū)分的公共政策性國有企業(yè)、一般商業(yè)性國有企業(yè)和特定功能性國有企業(yè)在社會責任的動力機制、核心內(nèi)容、實踐模式、評價考核、推進路徑等方面都存在顯著差別，只有采取分類管理才可能使不同類型國有企業(yè)的社會責任發(fā)展步入合適的軌道。
一、分類構(gòu)建國有企業(yè)社會責任的動力機制
動力機制構(gòu)建是推動國有企業(yè)履行社會責任的先導。任何企業(yè)履行社會責任都由內(nèi)生性動力與外源性動力共同驅(qū)動。從公共政策性國有企業(yè)來看，由于其承擔的“國家使命”是彌補市場缺陷、完成國家賦予的具體政策目標，通常是提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，因此其履行社會責任的內(nèi)生性動力來自于“公共政策”導向，其“國家使命”天然地包含了履行社會責任的要求；外源性動力則來自于法律法規(guī)的強制性要求，針對每一企業(yè)的單獨立法對它們履行服務(wù)社會公共利益作出了明確規(guī)定。從特定功能性國有企業(yè)來看，由于其承擔的“國家使命”是鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度和發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的主導作用，且必須以自身發(fā)展和經(jīng)營盈利為前提，即兼具公共政策性與一般商業(yè)性特征，通常是處于涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，因此其履行社會責任的內(nèi)生性動力來自于“國家使命”的天然要求、獲取經(jīng)營“合法性”的內(nèi)在需要以及對責任競爭力的追求；外源性動力則來自于行業(yè)性法規(guī)的約束，以及社會各界的普遍期望和要求。
二、分類確定國有企業(yè)社會責任的內(nèi)容邊界
內(nèi)容邊界確定是推動國有企業(yè)履行社會責任的前提。任何企業(yè)履行社會責任的內(nèi)容均由核心社會功能的充分發(fā)揮與自愿性的企業(yè)公民行為構(gòu)成。從公共政策性國有企業(yè)來看，其核心社會功能是提供可靠可信賴的公共產(chǎn)品和服務(wù)，即以安全、高效、綠色、和諧、透明的方式保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的可持續(xù)供應(yīng)，完成國家賦予的具體政策目標。相應(yīng)地，這一類企業(yè)的核心社會責任就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效高效供給、普遍服務(wù)義務(wù)，以及與之相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)運營與社會公共安全責任、低碳環(huán)保節(jié)約責任以及負責任地對待每一個利益相關(guān)方。在自愿性的企業(yè)公民行為方面，由于這一類企業(yè)的全部投入和精力都應(yīng)致力于可靠可信賴的公共產(chǎn)品和服務(wù)提供，因此對于與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供沒有關(guān)聯(lián)的普遍性社會問題原則上不宜以企業(yè)主體參與解決，但可以以員工自愿者形式參與其中。從特定功能性國有企業(yè)來看，其一個核心社會功能是有效高效地提供所在特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。相應(yīng)地，這一類企業(yè)的核心社會責任就是實現(xiàn)公共政策導向所強調(diào)的國家賦予的特殊功能，以及一般商業(yè)導向所強調(diào)的確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、誠信合規(guī)經(jīng)營責任、安全生產(chǎn)運營責任、低碳環(huán)保節(jié)約責任、國有資產(chǎn)保值增值責任以及負責任地對待每一個利益相關(guān)方。
三、分類實施國有企業(yè)社會責任的評價考核
評價考核實施是推動國有企業(yè)履行社會責任的抓手。理論上而言，任何企業(yè)的社會責任績效評價考核都應(yīng)以其創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和社會價值（含環(huán)境價值）等綜合價值水平為衡量準則，但不同類型國有企業(yè)因承擔的“國家使命”不同而在評價考核的價值維度和重點上有明顯差異。從公共政策性國有企業(yè)來看，社會責任評價考核以純粹社會價值創(chuàng)造為導向，主要評價考核公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)量、產(chǎn)品標準和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價格公允性等指標。從特定功能性國有企業(yè)來看，社會責任評價考核以側(cè)重型綜合價值創(chuàng)造為導向，突出社會價值評價考核，兼顧經(jīng)濟價值評價考核，社會價值評價考核的重點是實現(xiàn)國家賦予特定功能的程度、產(chǎn)品與服務(wù)提供的社會效益與環(huán)境效益，以及參與解決社會問題的程度與績效，經(jīng)濟價值評價考核的重點仍然是國有資產(chǎn)保持增值水平。
四、分類選擇國有企業(yè)社會責任的推進路徑
推進路徑選擇是推動國有企業(yè)履行社會責任的關(guān)鍵。推進路徑有微觀層面的特定企業(yè)社會責任的推進路徑與宏觀層面的企業(yè)整體社會責任的推進路徑之分。從微觀層面的推進路徑來看，不同類型國有企業(yè)可以采取通用的模式，即按照“理念為先、能力為基、制度為重、根植為要、績效為本”的思路，涵蓋十個步驟：樹立科學的企業(yè)社會責任觀、推動社會責任融入企業(yè)經(jīng)營理念和發(fā)展目標、推動社會責任融入企業(yè)業(yè)務(wù)運營、推動社會責任融入企業(yè)基礎(chǔ)管理、推動社會責任融入企業(yè)職能管理、全面加強利益相關(guān)方管理、全面加強社會溝通管理、全面加強社會責任推進管理、全面加強社會責任績效管理、持續(xù)改進社會責任。從宏觀層面的推進路徑來看，不同類型國有企業(yè)由于在“國家使命”、數(shù)量、重要性、組織特征等方面存在明顯差異而使得應(yīng)采取不同的社會責任推進路徑。公共政策性國有企業(yè)數(shù)量有限，承擔的“國家使命”極其重要，因此應(yīng)采取全面整體推進模式，針對所有這類企業(yè)按照“一企一策”、“一企一制”的方式推進社會責任發(fā)展。一般商業(yè)性國有企業(yè)量大面廣，規(guī)模不一，承擔社會責任的自愿性特征最為突出，因此宜采取分層分步推進模式，即按照“試點先行、點面結(jié)合、循序漸進、逐步推廣”的方式推進這類企業(yè)的社會責任發(fā)展。特定功能性國有企業(yè)有一定數(shù)量，多處于自然壟斷行業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有重要地位，但其具體情況千差萬別，因此宜采取分類整體推進模式，即按照行業(yè)和領(lǐng)域不同分別確定這類企業(yè)的社會責任推進方案，并對各個行業(yè)和領(lǐng)域的所有這類企業(yè)有序整體推進。
�。ū疚恼抡�11月22日《經(jīng)濟日報》，作者單位分別系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、中國企業(yè)管理研究會） |
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