早在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，就有關(guān)于小范圍放開文物拍賣、促進(jìn)海外文物回流的呼聲。但中國文物保護(hù)法規(guī)定，禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，受制于此，小范圍放開文物拍賣一事一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來、藝術(shù)品交易額未見質(zhì)的飛躍。
北京匡時(shí)國際拍賣有限公司董事長董國強(qiáng)認(rèn)為，這一政策設(shè)立之初是為防止文物從國內(nèi)流出，50年代初，“國寶”回流主要通過政府財(cái)政，受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，沒有想過還可以依靠民間的力量和市場(chǎng)的力量讓“國寶回家”。
除了拍賣受限，目前在內(nèi)地，藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，與奢侈品同列，進(jìn)口時(shí)需申報(bào)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在實(shí)際交易中，藝術(shù)品還要承擔(dān)消費(fèi)稅、營業(yè)稅等多種稅費(fèi)，即使采用6%的進(jìn)口稅率，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率往往也接近30%，高額的稅率嚇退了不少期望文物回流的藏家。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，一直在探索克服關(guān)稅、貨幣兌換等貿(mào)易瓶頸的新途徑，如成交之后存放在保稅區(qū)內(nèi)，沒有海關(guān)繁瑣手續(xù)和高額稅費(fèi)。據(jù)了解，目前上海自貿(mào)區(qū)對(duì)文物倉儲(chǔ)的需求非常旺盛。上海國際藝術(shù)品交易中心一期的倉庫中，入庫藝術(shù)品已有2000余件，二期倉庫的體量將會(huì)更大。
上海文交所董事長壽光武表示，隨著人民幣的升值，“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)，中國在國際藝術(shù)品交易市場(chǎng)上的話語權(quán)也得到提高，但涉及到與相關(guān)國際法律對(duì)接、稅收方面的問題，還是需要政府出臺(tái)細(xì)則予以對(duì)接，提供一個(gè)良好的環(huán)境和相應(yīng)的法律保護(hù)。
不少業(yè)內(nèi)人士表示，國際上許多國家為了鼓勵(lì)文物藝術(shù)品在本國留存、促進(jìn)本國藝術(shù)品市場(chǎng)的發(fā)展，均實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口文物零關(guān)稅。在文物回流政策落實(shí)層面上，政府還需要考慮更多的細(xì)節(jié)，包括文物的估值、確權(quán)、按照什么樣的方法操作、有什么程序等，應(yīng)有具體細(xì)則。
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