最近老被人問，“節(jié)能惠民”政策會不會持續(xù)？關于新能源汽車的“十城千輛”試點政策會不會持續(xù)？據我所知，這兩項有利于節(jié)能減排的政策應該能夠持續(xù)，可能在執(zhí)行的細節(jié)上會有所調整。政府換屆還不到半年，對于某些政策進行總結調整，是很正常的事。但這件事本身，也說明我們的節(jié)能減排政策的持續(xù)性不夠強。
節(jié)能減排是我們既定的國策。我相信，中央和國務院各部門對節(jié)能減排是認真的。但就節(jié)能減排的政策而言，對比歐美日各國，卻顯得不夠“大”。
不夠“大”之一，是指有關汽車產品的制造、銷售、使用全過程，其稅費以及優(yōu)惠補貼政策，涉及到能源消耗的不夠多，鼓勵少耗油、低排放有害氣體和溫室氣體的力度不夠大。對美國我不夠了解，但對比歐洲和日本，其汽車稅費的一半以上與油耗和排放有關。而我國，僅燃油稅、消費稅和車船稅與油耗有關。其中，燃油稅應是與油耗直接相關的稅種，它體現了不用車不交稅，車節(jié)油和少開車則少交稅的先進管理理念。但與歐、日相比，我國燃油稅比重低，作用小。消費稅和車船稅都是與排量掛鉤，并不直接促進節(jié)油。其中最不合邏輯的是前年調整的車船稅，從法理上說該稅屬于財產稅，卻不與車價掛鉤而與排量掛鉤。其結果是同排量的外國品牌車與中國品牌同等交稅，客觀上形成了外國品牌交稅比例低的結果。對此，有人辯解說按排量好操作，其實我國已有按車價收稅的車購稅，沒感覺到這有多難。
不夠“大”之二，是指當前對節(jié)能減排作用最大的“節(jié)能惠民”政策、新能源汽車的“十城千輛”政策和六城市私人購買新能源汽車試點政策，僅僅是“政策”，是臨時性的，沒有上升到稅收的法律層面，不夠長期穩(wěn)定。眾所周知，汽車產品是五年研發(fā)十年使用的長期過程，必須有長期穩(wěn)定的政策，才能充分發(fā)揮政策引導消費、引導產品技術進步的作用。如果一項政策，預算用完也要等，政府換屆也要等，是起不到支撐長期國策的作用的。
短期的優(yōu)惠政策與長期的稅收制度相比，還有一個問題，就是在執(zhí)行中容易出現管理者“尋租”和生產廠家“鉆空子”的現象。這個弊病也不容忽視。
不夠“大”之三，是指沒有形成政府各部門的協(xié)調一致的局面。有關汽車排放的政策就是鮮明的例證。在我國，排放標準的制定和實施時間，由環(huán)保部門管；汽車產品的技術進步，由汽車行業(yè)做；與排放密切相關的燃油標準的制定與實施，由能源部門管，但實際上，幾大燃油生產供應大國企，能源部門也未必管得��；同時，由于燃油的價格又另有部門管，至今不同意優(yōu)質優(yōu)價，阻礙了燃油的技術進步。另外，同樣是道路交通運輸工具，低速汽車（農用車）與汽車不實施同樣的排放標準。這樣多部門不協(xié)調的管理，結果可想而知。
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