國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，強調(diào)要積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、大力推進綠色城鎮(zhèn)化、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進節(jié)能減排等。這是我國首個就生態(tài)文明建設(shè)進行專題部署的文件，“綠色化”成為貫穿始終的主線。
補齊“最短板”
《意見》指出，近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等方面。目前，資源環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實現(xiàn)全面建成小康社會的“最短板”。
“《意見》通篇貫穿著‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，按照‘跳一跳、夠得著’的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標，順應(yīng)了發(fā)展所向�！眹野l(fā)改委副主任張勇說。
《意見》強調(diào)，要嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。對此，環(huán)保部生態(tài)保護司司長莊國泰表示，生態(tài)保護紅線是一個完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。要嚴守紅線，就必須保證它能落地，要制定負面清單、建立有效管控平臺，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上做到獎懲分明。
針對一些城市無序擴張的現(xiàn)象，國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示，繼中央城鎮(zhèn)化工作會議首次提出“劃定城市開發(fā)邊界”后，《意見》對此再次提出了明確要求，旨在促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進節(jié)約用地和保護耕地，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些環(huán)境本底守住，改善城市生態(tài)環(huán)境。目前，“劃定城市開發(fā)邊界”首期試點已在北京、上海等14個大城市展開，下一步將繼續(xù)擴大試點范圍。
“近年來，國家財政一直在加大對生態(tài)環(huán)境的投入，同時積極推進稅收制度改革，調(diào)整了消費稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，以促進生態(tài)文明建設(shè)。”財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，“下一步將進一步突出財政資金支持重點，建立完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的稅收政策體系，推進制度建設(shè)等，全面推進生態(tài)文明建設(shè)�！�
布局綠色城鎮(zhèn)化
《意見》明確提出，要大力推進綠色城鎮(zhèn)化。
2013年，中央專門召開第一次城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進城鎮(zhèn)化的目標、原則，明確提出要推進生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾表示，生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)化的綠色化，必須是系統(tǒng)性的，從宏觀布局到主體形態(tài)、從城市規(guī)模到城市開發(fā)、從功能分區(qū)到城市建設(shè)都要綠色化。
“綠色化”在《意見》中被頻頻提及，國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，“綠色化”是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的一個重要抓手，“綠色化”就是要按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟存量、構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。
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