文物犯罪分子向邊疆轉(zhuǎn)移
文匯報(bào)：保護(hù)我國(guó)邊疆文物的重要意義在哪里？
陳永志：首先，邊疆地區(qū)地域廣大，文物保有量特別豐富。不僅如此，邊疆文物有著極為鮮明的文化特征，即多民族融合。一般而言，邊境線和不同民族、不同文化之間的分界線有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，多民族文化在此交匯、碰撞、融合，而反映地區(qū)文化承襲關(guān)系的文物，多維度地證明了我國(guó)歷史上多民族文化的形成過(guò)程。在內(nèi)蒙古，出土文物很明顯地體現(xiàn)了農(nóng)耕文明與游牧文明、中原文明和草原文明的交融，甚至，還有東西方文化的交融。因?yàn)�，�?nèi)蒙古所處的正是北緯40度至50度之間，自然環(huán)境以草原為主的區(qū)域，是一條元朝時(shí)趨于鼎盛的“草原絲路”，目前已發(fā)現(xiàn)的元上都、集寧路、德寧路、凈州路等草原商貿(mào)城市遺址，在當(dāng)時(shí)是東西方商貿(mào)交易的重要樞紐，也是中原向西方輸出商品的橋頭堡。
文匯報(bào)：邊疆文物保護(hù)的難度在哪？陳永志：自然條件惡劣，遺址、巖畫(huà)等文物的風(fēng)化侵蝕非常嚴(yán)重;草原、沙漠、戈壁、高山遍布，地廣人稀，難以形成有效的監(jiān)管;大環(huán)境也不利于文保工作，近年來(lái)文物鑒寶等欄目的播出，讓人們對(duì)文物經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重視程度達(dá)到了“瘋狂”的地步，邊疆的文物犯罪分子甚至比上世紀(jì)80年代末、90年代初那股“盜墓風(fēng)”來(lái)襲時(shí)還要猖獗。
在近年來(lái)的內(nèi)蒙古文物執(zhí)法過(guò)程中，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)文物犯罪的兩個(gè)趨勢(shì)：由于內(nèi)地打壓文物犯罪的強(qiáng)度越來(lái)越大，犯罪分子從中原向邊疆轉(zhuǎn)移;而且區(qū)別于以往的夏季作案，在冬天惡劣環(huán)境中“反季節(jié)作案”。這些變化給邊疆文保工作帶來(lái)了更大的壓力。
解決基層文保人員困難
文匯報(bào)：近年來(lái)，政府對(duì)邊疆文物的保護(hù)做出了哪些努力？ 還存在哪些問(wèn)題？
陳永志：邊疆各省區(qū)目前已經(jīng)在加強(qiáng)基層文保力量的問(wèn)題上達(dá)成一定的共識(shí)，目的在于造成對(duì)文物犯罪“人人喊打”的高壓聲勢(shì)。作為保存大量我國(guó)古代北方游牧文明文物的地區(qū)，內(nèi)蒙古確立了“草原文化遺產(chǎn)保護(hù)日”，并實(shí)施“草原神鷹”、“馬背文物隊(duì)”、“長(zhǎng)城保護(hù)隊(duì)”等項(xiàng)目，廣泛發(fā)動(dòng)基層各族群眾保護(hù)文物。
最大的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)短缺。受此影響，一些重點(diǎn)文物的修繕加固受到了限制;“牧民文保員”的積極性較難提升;工作人員下基層監(jiān)管時(shí)經(jīng)費(fèi)有困難，要知道，草原地域廣闊。
還有人才匱乏。邊疆文保力量出現(xiàn)了年齡斷層，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層文保部門(mén)，60后、70后一直是主力，年輕人非常少。這可能與工作性質(zhì)以及編制問(wèn)題有關(guān)。
機(jī)制不暢、管理模糊、職責(zé)不清、職能不明。文物管理部門(mén)設(shè)置不健全，基層文物局一般掛靠在文化局或者文廣新局。而且文物部門(mén)的執(zhí)法職能比較模糊，甚至可以說(shuō)文物部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。
文匯報(bào)：對(duì)于今后的邊疆文物保護(hù)工作，您有什么建議？
陳永志：在地方黨政部門(mén)支持下，繼續(xù)因地制宜建設(shè)群眾性文物保護(hù)組織，把基層文物保護(hù)網(wǎng)建設(shè)起來(lái)。同時(shí)，妥善解決基層文保員以及牧民文保員的困難，進(jìn)一步提高邊疆百姓參與文保工作的積極性。重要的一點(diǎn)，就是為文物犯罪破案提供重大線索的，不能僅僅口頭表?yè)P(yáng)或者開(kāi)空白支票，而要讓《文物法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制真正落實(shí)下來(lái)。而獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制要落實(shí)好，資金就必須到位，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠加大對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文物工作投入。
基層政府應(yīng)該將“重視文物工作”從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算。這樣，文保經(jīng)費(fèi)便不再是“有的時(shí)候給一點(diǎn)”或者“有事時(shí)求一點(diǎn)”;同時(shí)需在行政管理和專(zhuān)業(yè)咨詢兩個(gè)層面，改善甚至“重建”邊疆基層文保體系，并如同埃及文物警察一般讓文物保護(hù)專(zhuān)職化，明確文物部門(mén)的執(zhí)法權(quán);政府應(yīng)將文物工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法檢查文物工作情況。
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