在第三次全國(guó)文物普查登記的近77 萬處不可移動(dòng)文物中，有近80%屬于古代建筑物及構(gòu)造物。這些文物建筑年久失修、使用不當(dāng)，存在問題較多。實(shí)施保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等是文物建筑保護(hù)的常用手段，也是各級(jí)文物行政部門的重點(diǎn)工作內(nèi)容�，F(xiàn)實(shí)中，文物建筑保護(hù)工程在質(zhì)量監(jiān)管方面存在著諸多問題，面臨著許多困境。如何加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程質(zhì)量的監(jiān)管，提高文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效能，同時(shí)，以“不改變文物原狀”與“最小干預(yù)”為原則，遵循“原材料、原形制、原工藝”的施工方法，達(dá)到文物建筑“延年益壽”的目標(biāo)，需要我們認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況新問題，履職盡責(zé)，不斷創(chuàng)新，尋找對(duì)策，破解難題。
工程質(zhì)量監(jiān)管面臨的主要難題
文物維修工程質(zhì)量管控是文物行政部門普遍遇到的最大難題之一，難就難在：
方案審批通過難。按照有關(guān)的法律法規(guī)要求，凡對(duì)文物保護(hù)單位本體、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的所有建設(shè)，工程設(shè)計(jì)方案都應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門審批。目前，工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)第三方或委托專家審核能一次性通過的約占80%，有些方案需二次或多次修改才獲通過。有的雖獲通過但專家們給出的修改完善意見少則幾條，多則十幾條，其主要原因是設(shè)計(jì)方對(duì)文物保護(hù)工程應(yīng)把握的原則和方法理解不透，對(duì)文物環(huán)境風(fēng)貌的控制要求認(rèn)識(shí)不足，還是沿用一般建筑維修理念來設(shè)計(jì)文物建筑的維修方案。同時(shí)，由于前期現(xiàn)場(chǎng)主客觀條件的限制，影響了調(diào)查測(cè)繪數(shù)據(jù)的調(diào)取。造成方案設(shè)計(jì)深度不夠，缺乏準(zhǔn)確性和針對(duì)性。還有的設(shè)計(jì)方因項(xiàng)目小，利潤(rùn)薄，所以設(shè)計(jì)不認(rèn)真，隨意對(duì)付。
資質(zhì)掛靠杜絕難。設(shè)計(jì)和施工單位必須要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)后，才能承攬對(duì)應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。但現(xiàn)實(shí)中，無資質(zhì)的單位，以雙方聯(lián)合或資質(zhì)掛靠、乃至偽造資質(zhì)證書參與工程承攬，此類建筑行業(yè)的頑疾，也蔓延到了文物保護(hù)工程領(lǐng)域，并且已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。政府層面則因相關(guān)部門之間信息交流不暢，很難杜絕。
設(shè)計(jì)方案落地難。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家文物局的有關(guān)規(guī)定，文物行政部門一般僅對(duì)文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，而十分關(guān)鍵的施工圖設(shè)計(jì)并沒要求審查。施工圖是編制標(biāo)底的直接依據(jù)，也是結(jié)算的主要依據(jù)。行業(yè)明確規(guī)定施工方在項(xiàng)目進(jìn)行中要“按圖施工”，這個(gè)“圖”指的就是施工圖，是直接影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵，是對(duì)設(shè)計(jì)方案細(xì)化落地的關(guān)鍵。如果不能對(duì)施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施審核把關(guān)，再好的設(shè)計(jì)方案也只能是紙上談兵�，F(xiàn)實(shí)中，許多文物保護(hù)工程存在施工結(jié)果與設(shè)計(jì)方案不符或完全相反的現(xiàn)象。
低價(jià)中標(biāo)避免難。文物保護(hù)工程一般都是政府項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施中招投標(biāo)環(huán)節(jié)大多采用低價(jià)中標(biāo)法。由于文物保護(hù)工程十分復(fù)雜，國(guó)內(nèi)至今尚未出臺(tái)比較科學(xué)完整的《文物保護(hù)工程概（預(yù)）算定額》。所以，在江蘇此類工程的工程量清單編制時(shí)，只能套用版本較早的《江蘇省仿古建筑與園林工程計(jì)價(jià)表》和《江蘇省房屋修繕工程預(yù)算定額》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人工、材料、機(jī)械方面測(cè)算誤差較大。文物保護(hù)工程千差萬別，傳統(tǒng)工藝要求很高，磚木雕刻要精細(xì)，油漆、彩繪要慢工細(xì)活，人力物力消耗大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。一旦采用低價(jià)中標(biāo)，工程質(zhì)量很難保證，眼下所說的“破壞性維修、保護(hù)性破壞”多屬此類現(xiàn)象。
工程質(zhì)量監(jiān)管難。文物保護(hù)工程施工組織復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)施工過程也是一個(gè)探索發(fā)現(xiàn)的過程。當(dāng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位技術(shù)力量強(qiáng)，項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人責(zé)任心強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富，加上建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理方配合密切，工程質(zhì)量還是有所保證的。但是，目前文物保護(hù)工程方面監(jiān)理奇缺，有些工程監(jiān)理的文物保護(hù)意識(shí)甚至還不如施工方。假如監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致文物構(gòu)件該拆的要拆，不該拆的也拆了，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。另外，由于基層文物部門這類專業(yè)人才少，難以實(shí)施有效監(jiān)管，特別是一些隱蔽工程施工環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量就全憑施工方的良心了。
出現(xiàn)問題整改難。文物保護(hù)工程質(zhì)量好壞一般要經(jīng)過一個(gè)雨季的自然檢驗(yàn)，屋面滲漏、木構(gòu)開裂、油漆剝落、結(jié)構(gòu)變形等問題才能暴露。但工程合同約定保修期一般是兩年，竣工驗(yàn)收又涉及工程款的撥付。目前文物部門驗(yàn)收僅能從外觀上給出一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)一些小問題提出整改意見，即使發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)方案有較大出入的地方，因木已成舟，也無法整改，只能將錯(cuò)就錯(cuò)�，F(xiàn)實(shí)中有的工程修舊如新，有的修了時(shí)間不長(zhǎng)就問題成堆。
行政處罰追責(zé)難。在文物保護(hù)工程中，由于相關(guān)方法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，具體工作不到位。出現(xiàn)了工程質(zhì)量出現(xiàn)重大問題不敢去追責(zé)，大事化小，不了了之；建設(shè)方代表、監(jiān)理與施工方關(guān)系過于密切，對(duì)違規(guī)行為不制止，多次無故編報(bào)變更施工方案，隨意確認(rèn)變更工程量；違反原則改變?cè)O(shè)計(jì)方案，不請(qǐng)示不報(bào)批，超預(yù)算和合同總價(jià)數(shù)量過大，等等。由于在文物保護(hù)工程中，文物行政部門承擔(dān)著全面監(jiān)管責(zé)任，發(fā)生問題脫不了干系，甚至可能查出本部門人員的問題，對(duì)于問題只好捂著蓋著。只要民眾不舉報(bào)、媒體不曝光、上級(jí)不追查，問題能拖多久就拖多久。
工程資料歸檔難。施工資料全面反映了文物保護(hù)工程情況，對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定以及后續(xù)的管理和維護(hù)具有重要的參考價(jià)值�，F(xiàn)實(shí)中，由于建設(shè)方對(duì)施工資料的重要性認(rèn)識(shí)不足，在施工過程中對(duì)收集整理工程資料要求不高，造成竣工驗(yàn)收時(shí)多數(shù)保護(hù)工程資料不完整，缺項(xiàng)較多。一旦驗(yàn)收通過后，再要求施工方補(bǔ)充難度很大，有的資料永遠(yuǎn)無法補(bǔ)齊，成了永久的遺憾。
加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管的主要對(duì)策
文物是不可再生的文化資源，實(shí)施文物保護(hù)工程是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的重要手段，是技術(shù)與工藝的完美結(jié)合。如何加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)績(jī)效，有效解決保護(hù)工程中出現(xiàn)的問題，是各級(jí)文物行政部門必須認(rèn)真研究、不斷創(chuàng)新實(shí)踐的課題。
多溝通確保設(shè)計(jì)方案質(zhì)量并不難。各級(jí)文物行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)責(zé)任單位設(shè)計(jì)方案階段的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)單位對(duì)文物的前期調(diào)查、測(cè)繪以及歷史信息研究力求完整準(zhǔn)確，工程方案編制中要重視工程語言，能用圖紙表達(dá)清楚的就不要用文字；施工說明中對(duì)施工方法、采用材料、運(yùn)用工藝、注意事項(xiàng)等一定要交待清楚。設(shè)計(jì)方案初步完成后要征求各方意見，尤其是當(dāng)?shù)馗浇用竦慕ㄗh，確保達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求；設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)方案細(xì)化，也是設(shè)計(jì)方案貫徹實(shí)施的關(guān)鍵所在。好的設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變成科學(xué)合理的施工設(shè)計(jì)圖紙，工程質(zhì)量才有保障。因此，建設(shè)方需要組織專家審核把關(guān)，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方對(duì)施工圖進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)共同把好招標(biāo)關(guān)并不難。選擇一個(gè)既有相應(yīng)資質(zhì)，技術(shù)力量強(qiáng)大，業(yè)績(jī)聲譽(yù)好的企業(yè)，又能以合適的價(jià)格讓中標(biāo)單位能精心參與工程建設(shè)，是確保文物保護(hù)工程質(zhì)量的重要前提。這就要求文物保護(hù)工程建設(shè)方在工程招標(biāo)前主動(dòng)與政府招標(biāo)辦溝通，充分說明文物保護(hù)工程的復(fù)雜性和特殊性，在政策允許的前提下設(shè)置合理的招標(biāo)條件。需要強(qiáng)調(diào)的是文物建筑的不可逆屬性，本質(zhì)上要求在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對(duì)最低價(jià)中標(biāo)說“不”！同時(shí)，在施工前期的招投標(biāo)階段，既要注意標(biāo)底清單編制的全面詳細(xì)，又要留足備用金來解決施工中不斷出現(xiàn)的新問題。
加大信息公開對(duì)資質(zhì)單位有效監(jiān)管并不難。文物行政部門是文物保護(hù)工程資質(zhì)的審批和監(jiān)管單位，在重視培育這支文物保護(hù)技術(shù)隊(duì)伍的同時(shí)，要采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期檢查工地、評(píng)比優(yōu)質(zhì)工程、年度保護(hù)工程情況講評(píng)等方式，提升行業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，為了杜絕資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，要加大相關(guān)信息的公開，如資質(zhì)單位名單，有關(guān)從業(yè)單位、資質(zhì)人員嚴(yán)重違規(guī)所受行政處罰的消息，年審不予通過（或限期整改）的單位，以及與資質(zhì)單位有關(guān)且應(yīng)當(dāng)公開的信息，通過文物行政部門的門戶網(wǎng)站或文件進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在投標(biāo)文件中明確的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人未經(jīng)建設(shè)方同意不得隨意替換，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位有掛靠現(xiàn)象立即責(zé)令其整改，并與單位誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)記錄掛鉤。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管保證工程質(zhì)量并不難。建設(shè)方在篩選施工隊(duì)伍時(shí)要向本地施工企業(yè)傾斜，以延續(xù)彰顯文物建筑的地域性特點(diǎn)。施工中要對(duì)監(jiān)理單位提出明確要求，確保其在崗盡責(zé)。要定期組織召開工程例會(huì)，及時(shí)分析和解決施工問題，在確保工程質(zhì)量的前提下推進(jìn)施工進(jìn)度和保證安全生產(chǎn)。對(duì)工程變更要從嚴(yán)控制，必須經(jīng)設(shè)計(jì)方和第三方審查同意后方可實(shí)施，必要時(shí)要經(jīng)工程審計(jì)方確認(rèn)。為保證文物保護(hù)工程能修舊如舊，在施工時(shí)最好聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐睦瞎そ硡⑴c現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)施工中出現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，該返工的必須返工，對(duì)材料把關(guān)要嚴(yán)格，重視對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保工程實(shí)施的每一步都符合設(shè)計(jì)要求。
明確責(zé)任發(fā)生問題問責(zé)落實(shí)并不難。文物保護(hù)工程是多方合作、各負(fù)其責(zé)的過程，只有制度完善責(zé)任清晰，才能問題有人抓、責(zé)任有人擔(dān)。這就要求建設(shè)方一方面要認(rèn)真對(duì)待與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方的合同起草，特別是責(zé)任條款要明晰，避免出現(xiàn)問題糾纏不清。另一方面要對(duì)建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表明確責(zé)任，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和事業(yè)心，在確保施工質(zhì)量的前提下，及時(shí)按合同支付工程款，以有效推進(jìn)工程的進(jìn)度。對(duì)嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，要查找原因，分清責(zé)任，并做出嚴(yán)肅處理，做到問題不查清不放過，責(zé)任不追究到位不放過。在實(shí)施階段性和竣工驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)密組織，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要明確整改要求，整改到位并經(jīng)再次驗(yàn)收合格后，才可確認(rèn)驗(yàn)收通過。每個(gè)環(huán)節(jié)都必須有相關(guān)責(zé)任單位和人員簽字確認(rèn)，以示負(fù)責(zé)。
落實(shí)制度定期檢查資料歸檔并不難。工程資料是檢查工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資等方面的重要依據(jù)，也是今后再次實(shí)施文物保護(hù)工程的歷史信息。工程資料完善、規(guī)范是合格工程的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施的過程中加強(qiáng)對(duì)工程資料的及時(shí)收集整理。這就要求工程的各個(gè)參與方要指定專人負(fù)責(zé)工程資料的清理歸檔，必要時(shí)將各方負(fù)責(zé)資料管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。建設(shè)方在實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，要把工程資料檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的重要方面，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒，切不可到工程竣工驗(yàn)收時(shí)再去“造資料”或“寫回憶錄”，一旦發(fā)現(xiàn)工程資料有缺損的，要在工程驗(yàn)收前補(bǔ)充完畢。只要從一開始就真正重視、責(zé)任到人，做出齊全、規(guī)整、有價(jià)值的工程資料檔案并不難。
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