中國(guó)大運(yùn)河，就像祖國(guó)東部大地上一條耀眼的項(xiàng)鏈，串起了一座座古老的城市。蘇州作為中國(guó)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶上重要的文化古城，是運(yùn)河沿線唯一以古城概念申遺的城市。2014 年6月，作為中國(guó)大運(yùn)河的重要一段，大運(yùn)河蘇州段正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
大運(yùn)河這條世界上最長(zhǎng)且最古老的人工水道，歷經(jīng)了兩千多年的不斷發(fā)展、演變與疏浚，至今仍保持著歷史賦予的功能，依然發(fā)揮著重要的交通運(yùn)輸、行洪、灌溉等作用。近代以來(lái)，運(yùn)河的使用功能發(fā)生變化，管理維護(hù)設(shè)施不斷更新，運(yùn)河沿線城市風(fēng)貌也不斷改善，這些都加大了大運(yùn)河的管理保護(hù)難度。尤其是改革開放以來(lái)，蘇州的城市建設(shè)和旅游業(yè)呈現(xiàn)了井噴式發(fā)展，從而也不可避免地對(duì)城市的一系列物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成了負(fù)面的影響。雖然從20 世紀(jì)90 年代開始，各級(jí)文保單位的現(xiàn)代化保護(hù)都已經(jīng)提上了日程，但一直缺乏一個(gè)完整、系統(tǒng)、共享的保護(hù)規(guī)劃。如何制定科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)、可操作的保護(hù)規(guī)劃成為迫切需要思考的問(wèn)題。
建立跨部門聯(lián)合保護(hù)機(jī)制
2015 年發(fā)布的《國(guó)際城市藍(lán)皮書：國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)應(yīng)注重活態(tài)城市遺產(chǎn)保護(hù)，使歷史城市能真實(shí)地延續(xù)下去，推動(dòng)我國(guó)城市的全面、可持續(xù)發(fā)展。
大運(yùn)河的保護(hù)管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域包括文化、文物、交通、水利、環(huán)保、城市規(guī)劃等。同時(shí)，蘇州段大運(yùn)河管理和使用單位眾多，權(quán)屬各異，更加需要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制。
中國(guó)大運(yùn)河作為跨區(qū)域活態(tài)線性遺產(chǎn)，面廣量大，類型復(fù)雜，遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)管理難度很大，這就更加需要各職能部門的協(xié)同合作。蘇州市政府為此建立了“數(shù)據(jù)共享、信息聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)融合”的遺產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席制度，顯著提升了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的管理水平。
2014 年12 月19 日，蘇州市召開了大運(yùn)河蘇州段遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理聯(lián)席會(huì)議，與會(huì)代表討論通過(guò)了大運(yùn)河蘇州段遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和成員單位職責(zé)，并確定將聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市文廣新局（文物局），辦公室內(nèi)設(shè)蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心，具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)管理工作。聯(lián)席會(huì)議制度的建立，實(shí)現(xiàn)了遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)開發(fā)、風(fēng)貌整治、航線管理、水體環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息的跨部門整合，為大運(yùn)河蘇州段遺產(chǎn)保護(hù)管理工作奠定了基礎(chǔ)。
提升監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能
大運(yùn)河蘇州段文化遺產(chǎn)范圍廣，類型多樣，保護(hù)管理難度高，迫切需要全面提高遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理水平。已有的監(jiān)測(cè)管理通用平臺(tái)已無(wú)法滿足蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理的實(shí)際需求，特別是在對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息的動(dòng)態(tài)掌控和預(yù)警分析上存在不足，需要進(jìn)行全面提升和完善。
為了滿足蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)地實(shí)際管理的需求，蘇州市文物局與專業(yè)從事遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)多年的江蘇瀚遠(yuǎn)科技股份有限公司合作，從技術(shù)和需求的雙重角度，從幾個(gè)方面對(duì)原有監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行了功能提升：
簡(jiǎn)化原有監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，充分利用現(xiàn)有資源
蘇州市文物局之前一直使用通用平臺(tái)的17類共59 項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，每月需要上報(bào)大量數(shù)據(jù)，其中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)無(wú)法獲取，或者無(wú)法定量描述，一定程度上限制了監(jiān)測(cè)的實(shí)際意義。
針對(duì)上述問(wèn)題，蘇州市文物局與瀚遠(yuǎn)科技一起，以大運(yùn)河監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系為藍(lán)本，走訪了一線執(zhí)法人員、上報(bào)人員，以及各個(gè)協(xié)同單位，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的走訪、調(diào)查、增刪，本著“只做重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的原則，最終確定了本體、影響因素、保障體系3 類共計(jì)12 項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，內(nèi)容涉及水質(zhì)、水位、水面漂浮物等關(guān)鍵本體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，航運(yùn)量、船舶撞擊、降雨量等常規(guī)影響因素指標(biāo)等，將必要性不大的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)改為定期監(jiān)測(cè)。并且，本著“充分利用現(xiàn)有資源”原則，整合了環(huán)保、氣象等多個(gè)部門的水位、航運(yùn)量等已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，委托測(cè)繪院等專業(yè)機(jī)構(gòu)定期做本體穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，真正做到了監(jiān)測(cè)指標(biāo)“精簡(jiǎn)”、“實(shí)用”，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真實(shí)”、“可靠”的要求，能夠切實(shí)反映大運(yùn)河（蘇州段）遺產(chǎn)的保存現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題。
在監(jiān)測(cè)手段上，系統(tǒng)以3S 技術(shù)（RS 遙感技術(shù)、GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 全球定位系統(tǒng)） 和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，集成無(wú)人機(jī)技術(shù)、聲吶技術(shù)、計(jì)算機(jī)圖像視覺分析技術(shù)、無(wú)線傳感技術(shù)、紅外感應(yīng)技術(shù)等最新科學(xué)技術(shù)，對(duì)于古建類、歷史街區(qū)類、河道類、橋梁類遺產(chǎn)點(diǎn)分情況具體分析，因材施“測(cè)”，物盡其用。
深化跨部門聯(lián)合處理機(jī)制
一直以來(lái)，跨部門聯(lián)合一直是全國(guó)各地文物保護(hù)工作中最難解決的問(wèn)題。此次蘇州大運(yùn)河監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)在蘇州市政府的大力支持下，在聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)手段從兩方面加以改進(jìn)，形成了監(jiān)管合力、管理長(zhǎng)效機(jī)制和可推廣、可復(fù)制的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體系。
首先， 簡(jiǎn)化跨部門聯(lián)合處理流程。以2015、2016 年無(wú)人機(jī)視頻對(duì)比數(shù)據(jù)為例，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步播放不同時(shí)間段拍攝的無(wú)人機(jī)視頻，一旦發(fā)現(xiàn)可疑點(diǎn)，比如綠化面積銳減、在建橋梁等，工作人員可以在線截圖，線上填寫查詢函，打印、蓋章后上傳至系統(tǒng)，發(fā)送給蘇州規(guī)劃局等相關(guān)主管部門確認(rèn)，如果合規(guī)，主管部門需出示相關(guān)文件，如果不合規(guī)，出現(xiàn)違建、違拆情況，主管部門需給出處理辦法說(shuō)明函。這種將“線下處理”改為部門間發(fā)送查詢函的“線上處理方式”大大簡(jiǎn)化了處理流程，提高了處理效率。同時(shí)，為提高各相關(guān)單位配合工作的積極性，平臺(tái)會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)反饋的有效性、及時(shí)性等因素，自動(dòng)進(jìn)行單位評(píng)估，并在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)，作為各相關(guān)單位績(jī)效考核的影響因素。
其次，“誰(shuí)有數(shù)據(jù)誰(shuí)來(lái)填”。系統(tǒng)根據(jù)水利局、環(huán)保局等各相關(guān)單位的特點(diǎn)和需求，通過(guò)分配賬號(hào)密碼、相應(yīng)權(quán)限的方式，讓各相關(guān)單位自己登錄系統(tǒng)，并錄入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這不僅降低了成本，也把分散在不同管理單位的“信息孤島”整合為一個(gè)統(tǒng)一體，由蘇州市文物局統(tǒng)一管理。
為實(shí)現(xiàn)這一功能，平臺(tái)采用了企業(yè)服務(wù)總線（ESB） 的連接方式。ESB 提供了網(wǎng)絡(luò)中最基本的連接中樞，可以消除不同應(yīng)用之間的技術(shù)差異，讓不同的應(yīng)用服務(wù)器協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了不同服務(wù)之間的通信與整合。功能上，ESB 提供了事件驅(qū)動(dòng)和文檔導(dǎo)向的處理模式以及分布式的運(yùn)行管理機(jī)制，支持基于內(nèi)容的路由和過(guò)濾，具備了復(fù)雜數(shù)據(jù)的傳輸能力，并提供了一系列的標(biāo)準(zhǔn)接口。
加大公眾監(jiān)督、舉報(bào)力度
“公眾110 平臺(tái)”，是借助當(dāng)前在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上市場(chǎng)占有率最高的微信為基礎(chǔ)，以微信公眾號(hào)作為窗口，接收來(lái)自廣大社會(huì)公眾建議和舉報(bào)的一個(gè)平臺(tái)。通過(guò)騰訊官方提供的數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互動(dòng)、用戶管理和信息推送等重要功能，運(yùn)用效果明顯，提高了公眾的參與即時(shí)性與積極性。
微信公眾號(hào)具有用戶群體龐大、互動(dòng)性強(qiáng)、展示方式豐富的特點(diǎn)，在大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)成果傳播與展示工作中發(fā)揮了重要作用。建立大運(yùn)河（蘇州段） 遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)公眾110 微信平臺(tái)，使公眾可以通過(guò)微信將發(fā)現(xiàn)的大運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題向大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)投訴或者建議，通過(guò)文字、照片、語(yǔ)音等多種方式與平臺(tái)管理人員互動(dòng)交流。這有力地鼓勵(lì)了人民群眾參與到遺產(chǎn)保護(hù)中來(lái)，形成“公眾110”的“政府主導(dǎo)、公眾參與”的大運(yùn)河監(jiān)管新模式。
2016 年6 月27 日，蘇州市文物保護(hù)管理所組織召開了“蘇州大運(yùn)河（遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理） 軟件平臺(tái)”項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審會(huì)。來(lái)自中國(guó)文物信息咨詢中心、中科院遙感地球所、故宮博物院、南京博物院、蘇州博物館等單位的相關(guān)專家參加了驗(yàn)收評(píng)審會(huì)。會(huì)上，專家們認(rèn)為該平臺(tái)在系統(tǒng)架構(gòu)和適用技術(shù)方面有創(chuàng)新，在監(jiān)測(cè)、管理與互動(dòng)等主要功能上基本滿足了客戶需求。
未來(lái)工作展望
大運(yùn)河（蘇州段） 世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)是以國(guó)家監(jiān)測(cè)總平臺(tái)為藍(lán)本，在簡(jiǎn)化原有監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、充分利用現(xiàn)有資源、加大公眾監(jiān)督舉報(bào)力度、深化跨部門聯(lián)合處理機(jī)制等方面做了大膽的嘗試并取得良好的效果。同時(shí)，系統(tǒng)率先引進(jìn)了以遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、遺產(chǎn)研究、遺產(chǎn)管理、遺產(chǎn)展示、公眾參與為核心的“五位一體”遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理新模式，即首先通過(guò)接入、委托等方式對(duì)遺產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，然后對(duì)獲取的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析研究，研究成果以監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警報(bào)告等方式呈現(xiàn)，為遺產(chǎn)的保護(hù)與管理提供指導(dǎo)性意見，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)更好地展示、服務(wù)于公眾。這五大要素相互聯(lián)系，同時(shí)也相互促進(jìn)，完美地將監(jiān)測(cè)、管理、展示、公眾結(jié)合在一起，形成了一個(gè)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)保護(hù)的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的合理保護(hù)、有效管理、科學(xué)決策。
當(dāng)然，任何工作都不是能夠一次性做到完美的，大運(yùn)河監(jiān)測(cè)平臺(tái)也是如此，還需要很多的完善與后續(xù)更新。在六月底的項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審會(huì)上，與會(huì)專家們就提出了一些建議：一是在系統(tǒng)后續(xù)運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保安全。二是積極協(xié)助建設(shè)單位與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和豐富性。三是根據(jù)使用反饋不斷完善系統(tǒng)功能。
結(jié)合專家意見，蘇州市文物局與瀚遠(yuǎn)科技以及業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了多次交流，最終確定以國(guó)家文物局“兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理”為總體要求，以“可操作、可擴(kuò)展、可推廣”為基本原則，以滿足蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)地實(shí)際管理為根本目標(biāo)，最終建成“規(guī)范統(tǒng)一、預(yù)警及時(shí)、信息共享、公共服務(wù)”的大運(yùn)河（蘇州段） 世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)，為運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)提供更全面、更有效、更便捷的服務(wù)。
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