疏解城市人口，古已有之。為調(diào)控北京的城市人口規(guī)模，明清時(shí)期就曾采取過(guò)多項(xiàng)措施疏解人口，取得了一定成效，其疏解之策對(duì)于今天仍具有一定的借鑒意義。
據(jù)《北京志·人口志》記載：明初北京城市人口經(jīng)過(guò)自發(fā)離散和明太祖強(qiáng)制遷徙，原元大都地區(qū)居民大量流失，只有9.6萬(wàn)。此后人口恢復(fù)和增長(zhǎng)主要得益于軍衛(wèi)人口和塞外軍民等新移民的大量遷入。到洪武八年（1375年）為14.3萬(wàn)。永樂(lè)十九年（1421年），朱棣自南京遷都北京后，依南京之例，將北京城按方位劃分為東、西、南、北、中五城。
隨著移民政策的不斷推進(jìn)，北京城市人口不斷增加，到嘉靖后期至萬(wàn)歷初期，北京城市居民計(jì)約13.4萬(wàn)戶，以每戶5口人計(jì)，則明代中后期北京城總?cè)丝诩s68萬(wàn)人。如果加上駐京的軍人及家眷以及居于皇城內(nèi)外直接服務(wù)于宮廷的人員，萬(wàn)歷六年（1578年）京城人口已達(dá)17.9萬(wàn)戶、85萬(wàn)人。按照內(nèi)外城62平方千米面積計(jì)算，城市人口密度大大增加，達(dá)13710人/平方千米。
清代建都北京，基本上沿襲了明代的城市管理制度，包括內(nèi)城、外城和城屬（京營(yíng)四郊）三個(gè)地域單元，但順治初定都北京即于內(nèi)城“分八列旗，拱衛(wèi)皇居”，并遷移內(nèi)城漢人之官民商賈于外城，推行兵民分城居住。由于大量旗人內(nèi)遷和北京內(nèi)城被圈占，以及北京城市的發(fā)展，主要是內(nèi)城八旗戶口的迅速增殖，清初北京內(nèi)外城人口約11.7萬(wàn)戶，55.6萬(wàn)人，其中內(nèi)城八旗人口計(jì)約8萬(wàn)戶，40萬(wàn)人。隨著政權(quán)的穩(wěn)定，北京人口不斷增加。據(jù)《北京志·人口志》記載：乾隆末年（1795年），北京內(nèi)外城人口約15.74萬(wàn)戶，74萬(wàn)人。至光緒八年（1882年）北京城市人口21.8萬(wàn)戶，108萬(wàn)人，人口密度達(dá)17419人/平方千米，形成了“戶口日繁，待食者眾，無(wú)余財(cái)給之，京師亦無(wú)余地處之”的局面。
為緩解京城人口增長(zhǎng)壓力，明朝廷從弘治年間開始逐步疏解京城人口，隆慶、萬(wàn)歷年間仍繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行調(diào)控北京人口的各項(xiàng)措施。清朝從雍正年間至乾隆年間先后采取多項(xiàng)措施疏解人口。
明弘治年間開始外遷駐軍兵力，減輕京城人口供養(yǎng)壓力
明代永樂(lè)至宣德年間，大量衛(wèi)所軍士遷居京師，導(dǎo)致北京城市人口劇增。為疏解城市軍事人口，加強(qiáng)外圍防御，弘治年間開始外遷京城及京畿衛(wèi)所軍士，實(shí)行邊戍屯居。在長(zhǎng)城沿線設(shè)置九個(gè)軍事重鎮(zhèn)（亦稱“九邊”），后又在北京西北增設(shè)了昌平鎮(zhèn)和真保鎮(zhèn)，統(tǒng)領(lǐng)大批衛(wèi)、所的官兵保衛(wèi)邊防。他們大多亦兵亦農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)打仗，平時(shí)從事種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)。京郊及周邊地區(qū)以“營(yíng)”“堡”“衛(wèi)”等而稱的地名，相當(dāng)一部分與當(dāng)年的衛(wèi)所軍士遷離京師、戍邊屯居有關(guān)。
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