清代雍正二年（1724年）開始外遷八旗兵丁及家眷。一是逐步放松對京師旗下官兵嚴格集中聚居的管理，按鑲黃、正黃、正白、正紅、鑲白、鑲紅、正藍和鑲藍等旗分別建房于城郊，遷移部分內(nèi)城兵丁攜眷分駐。至乾隆中期，清政府于四郊建造營房累計達4.8萬多間，派駐京師八旗子弟人口總計約8萬余，連同家眷共約9萬余人。如，乾隆十四年（1749年），于香山設(shè)立健銳營，常規(guī)編制2000多人，另有家眷等。乾隆三十五年（1770年），設(shè)藍靛廠火器營，有各種營房、官房1700多間。
二是外遷閑散旗人移駐京畿或東北屯種。雍正二年（1724年），以京畿新城、固安官地341頃制為井田，令無業(yè)旗人屯種。乾隆二十一年（1756年），再次疏解閑散旗人，原定計劃三千戶，分為六旗，每年派遣一旗，每旗500戶，仍是按旗攤派，而且規(guī)定要“擇其族眾，有眷屬者揀派”，眷屬一律不準留京。從《清實錄》記載看，從北京遷往拉林（今黑龍江省五常市）、阿勒楚喀（今哈爾濱市阿城區(qū)）的京旗閑散人共有3000多戶，以每戶5口計，共1.5萬人。
三是將部分漢軍旗人“出旗為民”，占籍州縣。康熙后期，即已準許部分漢軍旗下壯丁“出旗為民”，但數(shù)量較少。至乾隆初期，不僅漢軍旗下壯丁，而且連同漢軍八旗兵丁自身在內(nèi)，均成為出旗為民、占籍州縣的對象。清末，京師八旗人口的貧困化，迫使清政府進一步放松對京師旗人的禁錮，規(guī)定“八旗準出外貿(mào)易及在外寄籍”，且“準與該地方民人互相嫁娶”。對京師旗人“弛寬其禁，俾得各習(xí)四民之業(yè)，以資其生”的政策，不僅改變了京師旗人“不士、不農(nóng)、不工、不商”，依賴國家糧餉生計的狀況，而且也達到了疏散內(nèi)城旗人，減輕清政府財政與經(jīng)濟壓力的目的。
總體上看，這項措施為緩解明清時期京師人口壓力，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好效果。在當(dāng)時的歷史條件下，這些措施的制定和實施，應(yīng)是北京古代城市發(fā)展史上的創(chuàng)舉。
明朝開始勸返外籍流民，整治關(guān)廂，嚴控占籍京城
明代朱棣稱帝初期，為鞏固自己的政權(quán)，曾實行移民政策，大量屯兵、屯民、屯商于北京，充實京城及京畿人口。但隨著人口膨脹，那些外來移民又成了疏解對象。一是實行較為優(yōu)惠的政策，鼓勵移民返鄉(xiāng)。如根據(jù)每戶的人口數(shù)量及路程的遠近，給予一定的盤纏（路費）和安置費等，所以不少人愿意返鄉(xiāng)。短短幾年就有不少人返回故鄉(xiāng)，其中以來自山西的移民居多。二是整治關(guān)廂，遣散游民�！睹魇贰な池浿尽份d：“在地曰坊，近城曰廂�！奔闯情T外大街及其附近地區(qū)為“關(guān)廂”，也就是泛指城門外兩三里之內(nèi)的居民聚集地。這些地區(qū)也是大量商販和無業(yè)游民聚集地。從隆慶年間開始，朝廷令順天府會同五城兵馬指揮司整治關(guān)廂內(nèi)外，并令所轄大興、宛平二縣配合，將整治重點鎖定于永定門、德勝門、西直門、朝陽門關(guān)廂，因這四個城門處于京城的東南西北方向，城門內(nèi)外聚集的人員最多。特別是德外關(guān)廂，區(qū)域最大，居住人口最多。順天府制定了相應(yīng)整治政策：沒有“京籍”者，須搬至離京百里之地;房子可以拆走，如愿意空手出門，可以領(lǐng)到一些補償款;有“納戶執(zhí)照”者（即工商執(zhí)照），“營業(yè)者不得超過五人，超者裁之”。經(jīng)過幾年的整治，到萬歷初期，各關(guān)廂內(nèi)外居民大為減少。
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