一家之言
西安咸陽周邊眾多的歷史文化遺跡，是屬于全體中國人的寶貴財富，如何在GDP的發(fā)展驅動下有效留存這份財富，是無法回避的命題
12月28日，成都商報刊登了《建在秦都遺址上的新城被曝多處項目涉嫌違法》一文，引發(fā)部分媒體轉載及關注。同天，封面新聞也推出了《秦咸陽宮遺址或縮水一半建樓 馮侖被指拿地37宗》的報道。隨后，西咸新區(qū)秦漢新城官方微博回應稱，在秦咸陽城遺址建設控制地帶在建項目立即全部停工。
此前，因未履行文物審批手續(xù)，秦咸陽城遺址保護單位秦咸陽宮遺址博物館于2016年1月，向遺址保護范圍和建設控制地帶的27個建設項目發(fā)出“停止侵害通知書”。然而，通知書形如螳臂當車，根本阻擋不住各大項目的推進。甚至，由于27個項目“南北擠壓”，迫使秦咸陽城遺址保護區(qū)不得不讓步：保護范圍和建設控制地帶從原來72平方公里，或將縮小為36平方公里。城市發(fā)展建設與文物保護的矛盾，體現(xiàn)得淋漓盡致。
如果單純依照《文物保護法》來行事，自然很簡單，該禁止開發(fā)的就禁止開發(fā)，該控制建設的就控制建設。問題在于，西安與咸陽兩座城市中的大量文物保護區(qū)域，往往位于城市擴張的必經之路上，還動輒數十平方公里，在“經濟發(fā)展大過一切”的現(xiàn)實語境下，想盡辦法突破文物保護的阻礙，似乎就是一種理所當然的事情。
盡管西安咸陽人清楚知道，西咸新區(qū)成立后，秦咸陽宮遺址保護區(qū)所在的秦漢新城，因為文物遺址眾多、帝王陵眾多，發(fā)展一直處于西咸新區(qū)五大新城的末位，但不開發(fā)不建設，恐怕也是很難想象的事情。從媒體報道的地產項目侵占遺址保護區(qū)的現(xiàn)狀來看，西安還是未能擺脫地產驅動的固有城市發(fā)展路徑。如何在遺址保護與開發(fā)建設兩者之間找到平衡，考驗著當地官方治理水平。
西安當年修建二環(huán)路的時候，為了繞開漢長安城遺址保護區(qū)，二環(huán)路甚至不惜在保護區(qū)周邊繞道而行，這似乎說明，在城市承載量足夠的情況下，更堅定地保護文物，就是一種更正常的準則，但一旦缺乏其他的發(fā)展承載力，在低成本低價的驅動下，遺址保護被忽視、被侵占，似乎就是一種必然。
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