社會(huì)組織在文物保護(hù)工作中應(yīng)扮演怎樣的角色？相關(guān)政策法規(guī)如何保障文保社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用？日前，由中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)、上海建為歷保科技股份有限公司主辦的“新形勢(shì)下的文物保護(hù)社會(huì)組織創(chuàng)新與發(fā)展——第二屆社會(huì)力量參與文物保護(hù)論壇”在上海召開，來(lái)自國(guó)家文物局、民政部社會(huì)組織管理局，相關(guān)社會(huì)服務(wù)團(tuán)體、民間文物保護(hù)組織、志愿者團(tuán)體、企業(yè)等幾十家機(jī)構(gòu)的代表及專家、學(xué)者圍繞社會(huì)組織參與文物保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等議題進(jìn)行了案例分享和經(jīng)驗(yàn)交流。
文化遺產(chǎn)類社會(huì)組織偏少
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在民政部注冊(cè)的社會(huì)組織中，以文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究和傳播為主要宗旨的只有百余個(gè);全國(guó)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的基金會(huì)也只有50家。我國(guó)文物資源豐富且分布廣泛，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不足4萬(wàn)人，看護(hù)著近4300處國(guó)保單位;全國(guó)文物從業(yè)者14萬(wàn)余人，與之相對(duì)應(yīng)的不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物數(shù)分別是76萬(wàn)余處和10815萬(wàn)件（套）……
“我國(guó)現(xiàn)階段文物資源的保護(hù)狀況，文物保護(hù)過(guò)程中政府投入與社會(huì)參與力度的鮮明對(duì)比表明，在文物保護(hù)領(lǐng)域，社會(huì)組織既有積極參與的必要性，也有廣泛參與的發(fā)展空間�！敝袊�(guó)文物保護(hù)基金會(huì)秘書長(zhǎng)詹長(zhǎng)法表示，目前，大多數(shù)文物保護(hù)社會(huì)組織缺乏直接和獨(dú)立參與專業(yè)文物保護(hù)工作的條件和能力，對(duì)于政府相關(guān)公共決策乃至立法決策的影響力仍然十分有限，專門的文物保護(hù)資金募集機(jī)構(gòu)，特別是相關(guān)公益基金會(huì)，在數(shù)量和規(guī)模上相對(duì)較小。詹長(zhǎng)法認(rèn)為，在文物保護(hù)領(lǐng)域，一個(gè)由社會(huì)組織、企業(yè)和政府共同組成的跨界生態(tài)圈的形成備受期待。
文保社會(huì)組織仍需爬坡過(guò)坎
2016年，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)在全國(guó)選定一縣四村推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，保護(hù)修繕文物建筑數(shù)量434幢，建筑面積7萬(wàn)多平方米。其中浙江省松陽(yáng)縣作為第一個(gè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，共投入資金4000余萬(wàn)元，實(shí)施期兩年。截至今年6月底，項(xiàng)目資金支出900余萬(wàn)元，帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)人出資600余萬(wàn)元，松陽(yáng)縣委、縣政府累計(jì)投入800多萬(wàn)元。目前第二期“拯救老屋行動(dòng)”項(xiàng)目申報(bào)已正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)投入資金7000萬(wàn)元。
“基金會(huì)作為政府部門委托的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督方，在角色上更加純粹，功能上更加專業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)中政府與社會(huì)組織合作方式的創(chuàng)新�！� 詹長(zhǎng)法說(shuō)。
“《慈善法》的頒布實(shí)施，為文保社會(huì)組織提供了法律保障和新的發(fā)展空間;行政管理體制及‘放管服’改革的深化，政府購(gòu)買服務(wù)、部分公共服務(wù)的項(xiàng)目由公益機(jī)構(gòu)承擔(dān)將成為常態(tài)，為文保社會(huì)組織自身發(fā)展和增強(qiáng)活力創(chuàng)造了條件�！敝袊�(guó)文物保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)小捷介紹。但他同時(shí)表示，也要看到法律的實(shí)施和政策的落地要有一個(gè)過(guò)程，文物保護(hù)社會(huì)組織發(fā)展還受著許多制約，其自身建設(shè)還存在著很多問(wèn)題。文保組織的發(fā)展目前處在一個(gè)道路寬闊、前景光明，但要爬坡過(guò)坎、步步維艱的階段。
中國(guó)人民大學(xué)文化遺產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)王云霞表示，在現(xiàn)行法律政策下，社會(huì)組織可以通過(guò)政府購(gòu)買活動(dòng)以及政府委托服務(wù)的途徑與相關(guān)部門更好合作，加強(qiáng)自身參與社會(huì)和公共事務(wù)的能力�！氨热缯f(shuō)文物認(rèn)定、文物定級(jí)等，雖然是文物主管部門的職責(zé)，但是《文物認(rèn)定管理暫行辦法》明確提到了各級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)完善制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在文物普查工作中發(fā)揮作用�！彼f(shuō)。
凝聚社會(huì)力量與共識(shí)
2014年4月12日，北京市文物安全保護(hù)志愿服務(wù)行動(dòng)啟動(dòng)，近千人報(bào)名參與，信息登記在信息庫(kù)中，需要的時(shí)候信息平臺(tái)隨時(shí)與志愿者聯(lián)系，志愿者分批上崗，對(duì)北京的文物古跡開展日常巡查監(jiān)督。3年來(lái)，北京全市被義工認(rèn)領(lǐng)的文物景點(diǎn)1540處、上報(bào)的有效信息6756條、文物保護(hù)志愿者參與文物巡查5.5萬(wàn)人次、總服務(wù)時(shí)長(zhǎng)15萬(wàn)個(gè)小時(shí)、參與文物保護(hù)宣傳活動(dòng)2.1萬(wàn)人次。
“北京市的實(shí)踐說(shuō)明，政府和公眾都對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)充滿期待，社會(huì)力量參與越來(lái)越成為文物工作的重要方面，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的要求�！敝袊�(guó)文化遺產(chǎn)研究院副研究員劉愛河表示。
中國(guó)國(guó)家博物館宣教部志愿者負(fù)責(zé)人陳雯鷥介紹，自2011年3月中國(guó)國(guó)家博物館新館開放以來(lái)，觀眾數(shù)量逐年增加，僅僅依靠自身的宣教服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何將博物館的優(yōu)質(zhì)資源與社會(huì)力量進(jìn)行對(duì)接，是亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)家博物館志愿者團(tuán)隊(duì)常年穩(wěn)定在200人左右，有效地解決了自身力量不足的問(wèn)題�！俺酥驹刚哧�(duì)伍建設(shè)以外，國(guó)家博物館在2017年度與社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，打破了固有的課程營(yíng)銷和推廣模式，以連鎖加盟的模式，把社會(huì)師資力量導(dǎo)入宣教團(tuán)隊(duì)中，共同為公眾提供公益文化增值服務(wù)，提升臨時(shí)性展覽的服務(wù)水平�！彼f(shuō)。
國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮表示，國(guó)家始終重視社會(huì)力量參與文物保護(hù)，社會(huì)力量的參與既是公民依法保護(hù)文物的共同行動(dòng)，也是凝聚社會(huì)力量和共識(shí)的重要過(guò)程，還是宣傳文物保護(hù)的可靠途徑。
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