“保護(hù)就是貢獻(xiàn)。留下就是財(cái)富。”這是山東省委常委、青島市委書記李群在全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)提出的要求，是為文物保護(hù)、建設(shè)部門提出的應(yīng)保盡保的要求。在青島歷史文化名城28 平方公里的保護(hù)范圍內(nèi)，有12 個(gè)歷史街區(qū)、2050 余棟近現(xiàn)代建筑、310 余棟文保建筑，形成了青島城市獨(dú)特的建筑風(fēng)貌。李群書記對(duì)文保建筑修繕后利用也提出了“除了原功能不變，首先考慮辟建博物館”的明確要求。2016 年青島市率先制定印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于不可移動(dòng)文物使用管理通告》，進(jìn)一步規(guī)范了不可移動(dòng)文物利用行為。
青島以“山海島城”融為一體的城市空間格局、“紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天”的特色城市風(fēng)貌、豐富多樣的異域風(fēng)格建筑群以及在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上的重要地位，1994 年成為第三批國(guó)家歷史文化名城。青島市委、市政府一直高度重視歷史文化和風(fēng)貌的保護(hù)工作，將保護(hù)歷史文化名城、彰顯城市風(fēng)貌特色作為提升城市發(fā)展軟實(shí)力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，不斷加大對(duì)城市歷史文化和風(fēng)貌的保護(hù)力度。
2016 年，為進(jìn)一步發(fā)揮近現(xiàn)代文物建筑資源在傳承城市文脈、彰顯城市特色方面的重要作用，探索近現(xiàn)代文物建筑保護(hù)利用新方式、新途徑，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與城市發(fā)展共贏，青島市在市南區(qū)全面啟動(dòng)近現(xiàn)代建筑保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)工作。示范區(qū)面積7.958 平方公里，是青島市近現(xiàn)代文物建筑集中分布的區(qū)域，同時(shí)也是青島市歷史文化名城的核心區(qū)域，有國(guó)保單位4 處，包括兩個(gè)歷史文化名街（青島八大關(guān)、青島小魚山文化名人街）。計(jì)劃利用3 年左右的時(shí)間，通過建立健全保護(hù)機(jī)制、落實(shí)文物保護(hù)規(guī)劃、實(shí)施文物保護(hù)和三防工程、開展文物保護(hù)配套工程、拓展文物建筑利用廣度和深度、促進(jìn)文物與規(guī)劃和旅游融合發(fā)展等工作，在制度創(chuàng)新、保護(hù)模式、活態(tài)利用等方面形成工作經(jīng)驗(yàn)，形成可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)利用新格局。
完善機(jī)制 規(guī)劃引領(lǐng)
早在20 世紀(jì)90 年代，青島市委、市政府就提出了“保護(hù)老城、建設(shè)新城”的工作思路，為老城區(qū)歷史風(fēng)貌的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。近年來，青島市不斷完善工作機(jī)制，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)建立起全面的文化遺產(chǎn)保護(hù)框架體系。
青島市于2006 年成立了由市長(zhǎng)任主任，31 個(gè)委辦局為成員單位的青島市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。各區(qū)市也相繼成立了“文保會(huì)”和群眾性保護(hù)組織，形成了覆蓋全市的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化組織。
建立健全保護(hù)法規(guī)體系。青島市在國(guó)內(nèi)較早通過開展歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)保護(hù)的立法工作，制定了一系列保護(hù)法規(guī)。1990 年制定《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)管理暫行辦法》。1996 年，在暫行辦法的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施了地方性法規(guī)《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步完善和細(xì)化城市風(fēng)貌保護(hù)、歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)的保護(hù)內(nèi)容和要求，并于2004 年進(jìn)行了第一次修訂。2011 年，將特色風(fēng)貌保護(hù)作為專篇納入《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。2012 年，制定實(shí)施了《青島市歷史建筑管理辦法》。2014 年，對(duì)《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行再次修訂并施行。2016 年，完成了《青島市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》調(diào)研報(bào)告編寫工作，正在制定條例正式條款，有望將文物保護(hù)正式上升為地方法規(guī)。
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