紅色文化遺址是立體的黨史、有形的黨史、無(wú)聲的黨史，是中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的“鄉(xiāng)愁”。今年3月，福建省三明市在全省率先出臺(tái)實(shí)施了紅色文化遺址保護(hù)政府規(guī)章——《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），標(biāo)志著三明紅色文化遺址保護(hù)工作開(kāi)始走上法制化、規(guī)范化的管理軌道。
三明市地處福建省西北部，是著名的革命老區(qū)，全域都屬中央蘇區(qū)范圍，是中央蘇區(qū)反“圍剿”和紅軍東方軍作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，寧化縣更是長(zhǎng)征出發(fā)4個(gè)起點(diǎn)縣之一。毛澤東、周恩來(lái)、朱德等率領(lǐng)的中央紅軍自1929年起，在這里開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)5年多的革命實(shí)踐活動(dòng)，留下了353處紅色文化遺址。
近年來(lái)，三明市通過(guò)開(kāi)展革命遺址遺跡普查和實(shí)施“中央紅軍村”“愛(ài)國(guó)主義教育基地”等命名保護(hù)工程，對(duì)一批重要遺址遺跡進(jìn)行了搶救性修繕維護(hù)，并取得了一定成效。但是，由于認(rèn)識(shí)程度不一、管理主體多元、保護(hù)難度較大、利用開(kāi)發(fā)不夠等自然、歷史和人為因素的影響，遺址損毀現(xiàn)象依然比較突出，特別是全市130處未納入文物保護(hù)范圍的紅色文化遺址，處于無(wú)法可依狀態(tài)，不少遺址處在急需搶救的困境。
2016年，恰逢紅軍長(zhǎng)征勝利80周年，中央出臺(tái)了一系列加強(qiáng)革命文物保護(hù)的政策文件，福建省也大力組織推動(dòng)實(shí)施紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工程。三明市搶抓這一歷史機(jī)遇，全面開(kāi)展紅色文化遺址保護(hù)專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，積極尋找解決問(wèn)題的突破口。有關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研后一致認(rèn)為，要解決紅色文化遺址保護(hù)存在的問(wèn)題，必須形成全市遺址保護(hù)的“一盤(pán)棋”格局，從制度入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
2016年8月，三明市啟動(dòng)實(shí)施了紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)“六個(gè)一”工程，即實(shí)施一批紅色文化保護(hù)傳承項(xiàng)目、挖掘一批紅色文化史料成果、建設(shè)一個(gè)紅色文化傳播平臺(tái)、創(chuàng)作一批紅色文化文藝精品、培育一個(gè)紅色文化旅游品牌、打造一個(gè)紅色文化工作機(jī)制。制定出臺(tái)《辦法》成為“六個(gè)一”工程的首要任務(wù)，被列入三明市委、市政府議事日程。為加強(qiáng)遺址保護(hù)的立法起草工作，成立了由三明市委宣傳部牽頭的立法草案起草組，經(jīng)過(guò)調(diào)研考察、起草修改、征詢(xún)意見(jiàn)、審查公示、審議公布等立法程序，歷時(shí)半年起草的《辦法》經(jīng)三明市人民政府第一次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2017年3月1日起施行。這也是三明自2016年起擁有地方政府立法權(quán)后制定出臺(tái)的第一部實(shí)體性政府法規(guī)。
《辦法》從立法依據(jù)、責(zé)任主體、核查認(rèn)定、保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用、法律責(zé)任6個(gè)方面，理順了紅色文化遺址的管理體制，明確了責(zé)任主體，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)措施、修繕原則、破壞遺址環(huán)境和危害遺址安全的禁止行為作出了“四分四定”的詳細(xì)規(guī)則。
一是分類(lèi)定級(jí)，《辦法》將紅色文化遺址分為4個(gè)等級(jí)，在管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)措施、經(jīng)費(fèi)保障等方面實(shí)行分級(jí)管理，提高保護(hù)管理的針對(duì)性和可操作性。二是分線(xiàn)定責(zé)，《辦法》明確了各級(jí)政府部門(mén)對(duì)遺址保護(hù)管理的責(zé)任分工，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，從制度上解決責(zé)任落空問(wèn)題。三是分項(xiàng)定規(guī)，《辦法》對(duì)遺址保護(hù)的各個(gè)層面制定了科學(xué)詳細(xì)的規(guī)范，使遺址保護(hù)舉措更具操作性和合理性。四是分塊定效，《辦法》規(guī)定合理利用紅色文化遺址，發(fā)揮其公共服務(wù)和社會(huì)教育功能，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。同時(shí)，發(fā)揮三明旅游優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游。
三明市通過(guò)立法保護(hù)紅色文化遺址，讓遺址保護(hù)更加科學(xué)規(guī)范。《辦法》的出臺(tái)在社會(huì)各界引發(fā)了不小的反響。對(duì)三明市來(lái)說(shuō)，立法保護(hù)紅色文化遺址邁出了遺址保護(hù)的一大步。目前，三明市各級(jí)黨委、政府及文化、黨史、民政、旅游等相關(guān)部門(mén)正在全力推動(dòng)《辦法》的貫徹落實(shí)。作為紅色文化遺址保護(hù)的管理主體，文化部門(mén)正抓緊建立《紅色文化遺址名錄》、編制《紅色文化遺址保護(hù)規(guī)劃》，全面推動(dòng)《辦法》落地生根;黨史部門(mén)正加大紅色文化遺址保護(hù)宣傳力度，創(chuàng)新展示三明紅色文化的方式;民政部門(mén)則重點(diǎn)落實(shí)烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);旅游部門(mén)正火熱開(kāi)展“旅游+紅色文化”的挖掘和保護(hù)發(fā)展，制定《三明市紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》，加快推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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