“收到江蘇省文物局報(bào)送的《關(guān)于審批〈南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案〉的請(qǐng)示》后，我們立即組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行了多方的論證，地鐵建設(shè)中的文物保護(hù)涉及到方方面面，只有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)充分的論證才能保證文物安全。”國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司司長(zhǎng)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。
11月10日，國(guó)家文物局《關(guān)于南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)》（辦保函2015170號(hào)）明確表示，“經(jīng)研究暫不同意南京地鐵5號(hào)線選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。”并要求對(duì)所報(bào)的“選線規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”和“文物影響評(píng)估報(bào)告”進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和修改。
國(guó)家文物局在“駁回”南京地鐵5號(hào)線規(guī)劃的同時(shí)，提出了具體的修改意見(jiàn)：一是補(bǔ)充已建成線路尤其是3號(hào)線在穿越古城墻時(shí)，產(chǎn)生的振動(dòng)對(duì)文物產(chǎn)生影響的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);二是論證如何解決長(zhǎng)期振動(dòng)的影響，詳細(xì)論證擬采用的液體阻尼鋼彈簧浮置板道床是否能滿足文物保護(hù)需要;三是補(bǔ)充沿線地質(zhì)詳細(xì)資料，以及盾構(gòu)機(jī)開(kāi)挖對(duì)文物安全造成的影響及應(yīng)對(duì)措施;四是地下隧道穿越古城墻或護(hù)城河地段需嚴(yán)格控制隧道頂部至地面的距離，不小于兩倍地鐵隧道直徑。
《意見(jiàn)》還特別提到，方案要求地鐵運(yùn)行對(duì)文物的長(zhǎng)期影響做充分評(píng)估，并采取保護(hù)應(yīng)對(duì)措施。例如“論證擬采取減振措施，在解決長(zhǎng)期微振動(dòng)問(wèn)題上的針對(duì)性和有效性”，特別是對(duì)距離軌線較近（小于50米）的文物點(diǎn)，以達(dá)到《古建筑防工業(yè)振動(dòng)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)文物安全要求。
關(guān)強(qiáng)介紹說(shuō)，“在城市的基本建設(shè)中，文物工作主動(dòng)圍繞大局，自覺(jué)服務(wù)大局，立足本職，履行職責(zé)。近年來(lái)，簡(jiǎn)化了行政審批程序，在項(xiàng)目審批上也適時(shí)的開(kāi)辟綠色通道，”同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“這些要以依法合規(guī)為基礎(chǔ)和前提”。據(jù)了解，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的呼和浩特市城市軌道交通1、2號(hào)線，時(shí)間緊、任務(wù)重，群眾期望值高。其中也涉及到4處文保單位，規(guī)劃開(kāi)工前依法報(bào)請(qǐng)國(guó)家文物局進(jìn)行審批，國(guó)家文物局給予高度重視，組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行多次論證評(píng)估，開(kāi)辟綠色通道，短期內(nèi)批復(fù)方案，同時(shí)提出很好的建設(shè)性意見(jiàn)，確保了文物安全，整個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的進(jìn)度也未受到影響。
地鐵選線應(yīng)慎重
歷史文化名城中的文物保護(hù)單位、重要?dú)v史建筑是城市重要的歷史、文化資源，是承載城市文化的“原住民”。保護(hù)這些有歷史價(jià)值、文化價(jià)值的遺產(chǎn)，是保護(hù)城市的歷史，也是保護(hù)我們自己的歷史文化根脈，更是保護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源。要保護(hù)這些遺產(chǎn)，首先要尊重它們、珍視它們。在呂舟看來(lái)，“地鐵選線本身就反映了規(guī)劃者、城市管理決策者對(duì)文化遺產(chǎn)的態(tài)度，而怎樣看待由于選線下穿文物保護(hù)單位和重要?dú)v史建筑，而必須采取的控制掘進(jìn)速度、軌道減震等技術(shù)措施則更是清晰地反映了人們對(duì)文化、對(duì)歷史的態(tài)度，這些措施只不過(guò)是彌補(bǔ)選線造成的問(wèn)題，把可能對(duì)文物保護(hù)單位和重要?dú)v史建筑的損害盡可能減少或降低，這不是對(duì)文物保護(hù)單位和重要?dú)v史建筑的‘恩賜’。而這些問(wèn)題本來(lái)是可以通過(guò)調(diào)整選線而避免發(fā)生的�！�
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