國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，城市更新成為熱詞。為了能讓城市更新從紙面走向現(xiàn)實(shí)，今年以來，各地密集發(fā)布城市更新計(jì)劃并推出不少項(xiàng)目。而綠色低碳是城市更新中的重要目標(biāo)，今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱住建部)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)在《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》中明確提出，“要以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)”�，F(xiàn)階段城市更新的體量，使得城市更新行動(dòng)中應(yīng)有的綠色低碳價(jià)值不容小覷。招標(biāo)采購(gòu)將在城市更新中落實(shí)綠色低碳理念發(fā)揮舉足輕重的作用。
頂層設(shè)計(jì)指明應(yīng)用方向
住建部今年印發(fā)的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《綠色建筑規(guī)劃》)明確，“到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑要全面建成綠色建筑”“使得建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式”“政府采購(gòu)支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用試點(diǎn)要持續(xù)深化”。這一重要的頂層設(shè)計(jì)文件給綠色建筑與綠色建材在城市更新中的應(yīng)用指明了方向。
比如，《綠色建筑規(guī)劃》確定了“十四五”時(shí)期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中就包含加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造、促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用和推動(dòng)綠色城市建設(shè)。
對(duì)于綠色建筑和綠色建材在城市更新運(yùn)用的具體方向和領(lǐng)域，《綠色建筑規(guī)劃》指出，要以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對(duì)象，引導(dǎo)新建建筑、改擴(kuò)建建筑、既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成一批高質(zhì)量綠色建筑項(xiàng)目，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上。要結(jié)合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能低碳改造，推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。
此外，北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在今年出臺(tái)的《關(guān)于引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的意見》中強(qiáng)調(diào)，將采用招標(biāo)等多種方式引入社會(huì)資本參與改造。可見，以招標(biāo)采購(gòu)為特征的城市更新項(xiàng)目將進(jìn)入集中發(fā)力期。
從各地來看，僅在今年第三季度，就有濰坊市濰城區(qū)城市更新實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目、張家港市楊舍主城區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、廣州市增城區(qū)城市更新專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目、上海市楊浦區(qū)長(zhǎng)白社區(qū)228街坊租賃住房及城市更新項(xiàng)目信息化平臺(tái)項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告。在這些項(xiàng)目中，采購(gòu)文件更加強(qiáng)調(diào)綠色采購(gòu)。這對(duì)于推動(dòng)城市更新計(jì)劃中落實(shí)好綠色低碳目標(biāo)意義重大，綜合應(yīng)用綠色建筑技術(shù)與綠色建材也是項(xiàng)目建設(shè)的必然。
采購(gòu)需求應(yīng)統(tǒng)籌“新”與“廣”的平衡
城市更新項(xiàng)目需要體現(xiàn)創(chuàng)新。當(dāng)前，在采購(gòu)文件編寫中仍有一些綠色創(chuàng)新技術(shù)需求容易被忽略，比如裝配式建筑技術(shù)的運(yùn)用。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照需求管理辦法，及時(shí)將其納入研究，做好相關(guān)問題的需求管理。
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