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　　胡年喜說，政府手續(xù)已經(jīng)全部辦完，辦得合法。有政府的主要領導會議紀要為準。不是手上沒有規(guī)劃許可，政府文件代表了規(guī)劃許可。

　　在胡年喜出示的會議紀要里顯示：東吳路30號違法建設系鎮(zhèn)江市京口區(qū)的招商引資項目，根據(jù)“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。如下一步需要行政許可應按相關法律法規(guī)的規(guī)定嚴格執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)江市規(guī)劃局政策法規(guī)處一位王姓的工作人員證實了會議紀要的真實性。 2007年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由相關主管部門責令停止建設；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。那鎮(zhèn)江市對待違建為何采取“ 首犯不罰”呢？鎮(zhèn)江市規(guī)劃局的這位工作人員解釋說，“首犯不罰”是依據(jù)2005年《中共鎮(zhèn)江市委、市政府制定提高行政效能優(yōu)化投資環(huán)境的十項規(guī)定》中第六條中“對首次發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，非主觀故意、沒有造成嚴重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執(zhí)法機關提出的整改措施及時糾正的，不予行政處罰�！睋�(jù)工作人員稱，不予行政處罰是有鎮(zhèn)江市政府的文件的。有些東西不能深談。

　　但在這名工作人員看來，按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，胡年喜的這處建筑不應該適用“首犯不罰”的精神。他說，首犯不究，僅僅是針對城市違法，如果技術性違法是屬于不可改正、不可消除規(guī)劃影響的一種行為，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》上面對于哪幾種情況是不可以采取改正措施的，都有明確規(guī)定。

　　記者注意到，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第62條明確規(guī)定：無法采取改正措施消除影響的違法建筑，應當限期拆除，其中就包括占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的建筑�？闪钊朔艘乃�思的是，對于這處建在鐵甕城遺址保護范圍內(nèi)的建筑，鎮(zhèn)江文物主管部門也認可了“首犯不罰”的態(tài)度。鎮(zhèn)江市文物管理委員會2008年出具的這份處理意見，承認東吳路30號，未向省、市文物行政管理部門申報，就在文物保護范圍和建設控制地帶進行建設活動：“違背了文物法規(guī)的有關條款，是違規(guī)行為。但依據(jù)鎮(zhèn)江招商引資企業(yè)首犯不糾文件精神，同意不予拆除�！�

　　在鐵甕城遺址保護范圍建設面積如此之大的違法建筑，南京大學自然與文化研究所所長賀云翱教授表示非常吃驚，他表示，鐵甕城遺址目前屬于國家級文物保護單位，在此范圍內(nèi)進行建設必須經(jīng)過國家文物局批準。對于鎮(zhèn)江市“首犯不罰”的相關文件，賀教授認為不能抵觸國家文物法等國家大法。