加大依法行政的力度
“在這些案件中，暴露出相關(guān)地方政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的漠視，迫切需要提高其法治觀念�！眹�(guó)家文物局督察司督察處處長(zhǎng)鄧超對(duì)記者表示。比如位于湖北紅安縣七里坪鎮(zhèn)的國(guó)共合作談判舊址，在今年6月的連續(xù)暴雨中嚴(yán)重受損。對(duì)于文物的修繕，《文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn);文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)等。然而，這處全國(guó)重點(diǎn)文保單位，卻在鎮(zhèn)相關(guān)人員開(kāi)會(huì)討論后，就組織施工單位拆除，建成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的三層建筑。
而在張松看來(lái)，要遏制法人違法破壞文物，敬畏之心需要長(zhǎng)期培養(yǎng)，目前還是需要發(fā)揮法律的震懾力，加大依法處罰的力度。
對(duì)于處罰，《文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定：擅自拆除不可移動(dòng)文物的……造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。第七十七條規(guī)定：有本法第六十六條……所列行為之一的，負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員是國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。記者發(fā)現(xiàn)，以之前的處罰來(lái)看，多是罰款和責(zé)令恢復(fù)文物。然而，正如南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)指出，區(qū)區(qū)幾十萬(wàn)元罰款對(duì)于所開(kāi)發(fā)的地皮價(jià)值來(lái)說(shuō)，根本微不足道，起不到震懾的效果。而真文物拆除了，其中蘊(yùn)涵的歷史信息已蕩然無(wú)存，再恢復(fù)也是“假古董”，對(duì)于文物保護(hù)來(lái)說(shuō)意義不大。
張松進(jìn)一步指出，對(duì)于文物破壞行為，《文物保護(hù)法》、《刑法》中均有相應(yīng)的追究刑事責(zé)任的條款，應(yīng)該按照相關(guān)法律條款，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。8月30日，哈爾濱市紀(jì)委通報(bào)了對(duì)劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物拆除案的處罰，對(duì)雙城區(qū)區(qū)長(zhǎng)等人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。在這起案件中，雙城區(qū)11人被追責(zé)，其中區(qū)長(zhǎng)受到責(zé)令公開(kāi)道歉處理。其他3件案件的追責(zé)、處罰工作仍在進(jìn)行中。
完善法律法規(guī)，推動(dòng)兩法銜接
正如張松所言，對(duì)于文物破壞行為，《文物保護(hù)法》、《刑法》中確實(shí)有追究刑事責(zé)任的條款�！段奈锉Ｗo(hù)法》第七十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！缎谭ā返谌俣臈l規(guī)定：故意損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。然而，文物破壞案件時(shí)有發(fā)生，為何追究其刑事責(zé)任卻鮮有耳聞？
甘公網(wǎng)安備 62292302000106號(hào)