如果回到明代的北京,東門橋和虹橋,這兩座位于通惠河之上的石橋,因?yàn)檫B通京杭大運(yùn)河,定是車水馬龍,商賈往來。然而,時(shí)過境遷,今天的這兩座石橋卻被雜草覆蓋,黃土掩埋,只剩了橋頭。
就在這兩座古石橋默默湮滅之際,它們遇到了北京市通州區(qū)檢察院的黃筆鏡檢察官。于是,北京市檢察機(jī)關(guān)開啟了第一起針對(duì)文物保護(hù)的公益訴訟。
從新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)的線索
2015年7月到2017年7月,是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)兩年的時(shí)間段,北京市是13個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市之一。黃筆鏡作為通州區(qū)檢察院行政檢察部的主任,其所在部門主要負(fù)責(zé)辦理行政公益訴訟案件。
按照試點(diǎn)工作要求,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的,檢察院依法向法院提起訴訟。但是,文物保護(hù)究竟算不算行政公益訴訟的范圍呢?黃筆鏡心里打了個(gè)問號(hào)。
“通州張家灣鎮(zhèn)張灣村兩座明代古石橋,深埋垃圾堆,屢遭人為破壞!2016年12月24日,黃筆鏡收到北京市檢察院行政檢察部主任于靜發(fā)來的一篇報(bào)道的鏈接信息。
黃筆鏡回復(fù):“你看看有沒有監(jiān)督的可能?”
“不可移動(dòng)文物的保護(hù)和利用,離不開所在地的環(huán)境,也離不開法律規(guī)定的其他環(huán)境要素的保護(hù),我們認(rèn)為,應(yīng)將不可移動(dòng)文物的保護(hù),納入到對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督范圍!庇陟o的回復(fù)讓黃筆鏡拿定了主意。
“涉案文物屬于國家所有,作為國家利益代表的檢察機(jī)關(guān),不應(yīng)缺席。”黃筆鏡回應(yīng)了自己的意見。
掛上告示牌、圍上鐵絲網(wǎng)就是保護(hù)嗎
2017年1月初,根據(jù)新聞報(bào)道中的信息,黃筆鏡帶著兩名檢察官助理,按圖索驥,來到張家灣鎮(zhèn)找古石橋。
有河才有橋。黃筆鏡和同事轉(zhuǎn)悠了半天,發(fā)現(xiàn)一條被當(dāng)?shù)匕傩辗Q作玉帶河的水溝。黃筆鏡了解到,這條河溝原先是通惠河下游的河段,后因通惠河改道,成了今日的水溝模樣。
玉帶河的一側(cè)就是太玉園小區(qū),小區(qū)居民在河堤上蓋了一排低矮平房,雞籠狗舍、垃圾雜物將河堤占滿。經(jīng)過一番“跋涉”,黃筆鏡和同事在河堤上發(fā)現(xiàn)了被荒草掩蓋的東門橋和虹橋。兩座古橋并沒有橫跨在玉帶河之上,而是掩埋于河堤下,看不出橋拱,唯一露出的橋頭也已殘破。
“媒體報(bào)道后,主管的行政部門還是有所行動(dòng)的,兩座石橋邊上,分別掛上了寫著橋名字的告示牌,周圍也用綠鐵絲網(wǎng)圍起來!秉S筆鏡心有疑惑,這樣就是保護(hù)嗎?
2017年3月,春節(jié)后一上班,黃筆鏡就和同事來到通州區(qū)文管所。黃筆鏡拿到了一份《通州區(qū)不可移動(dòng)文物名錄》。