同時(shí)，袁靖建議財(cái)政部和國家文物局共同設(shè)立國際合作考古研究項(xiàng)目，支持國內(nèi)相關(guān)研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)人員主動到境外絲綢之路沿線國家開展考古發(fā)掘和研究，也支持國內(nèi)研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)主動邀請國外的考古研究人員到國內(nèi)絲綢之路沿線的遺址點(diǎn)參與發(fā)掘，匯集國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者聚焦絲綢之路的考古調(diào)查、發(fā)掘和研究，共同為保護(hù)和利用絲綢之路上的文化遺產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
頂層設(shè)計(jì)不僅限于考古，李忠杰建議國務(wù)院抓緊組織開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，從國家戰(zhàn)略高度體現(xiàn)我國絲綢之路沿線地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的整體性、協(xié)調(diào)性、長期性，解決各地存在的與絲綢之路歷史文化整體關(guān)聯(lián)性弱、部門協(xié)調(diào)不足和無序開發(fā)等問題。地方政府應(yīng)以此規(guī)劃為遵循，制定本地區(qū)規(guī)劃，開展文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。
兼顧民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃是關(guān)鍵
遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在天然的矛盾。比如，漢長安城遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有50多個(gè)村莊10萬居民生活，一方面保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活可能對遺址造成破壞，另一方面嚴(yán)格的保護(hù)措施也對保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生產(chǎn)生活造成限制，因?yàn)椤吧w個(gè)豬圈，鋪個(gè)水管，都得審批”，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的收入只有保護(hù)區(qū)外的三分之一。如何處理文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用與局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，是當(dāng)前的一大難題。
“我們當(dāng)然要堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一的原則，但也不能忽視民生。像漢長安城遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾，收入已經(jīng)比外面的低了一截，如果收入差距繼續(xù)拉大，他們保護(hù)文化遺產(chǎn)的積極性就更低了�！比珖䥇f(xié)委員、中國文物保護(hù)基金會理事長勵(lì)小捷說。
勵(lì)小捷建議地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，想方設(shè)法解決群眾的實(shí)際困難。對于漢長安城遺址保護(hù)區(qū)而言，在已通過考古等科學(xué)手段探明不會對文化遺產(chǎn)造成破壞的前提下，采用地下施工、危房改造等方式，把水、電、路等民生所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，防止保護(hù)文化遺產(chǎn)與改善民生之間形成矛盾，爭取群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的支持。
此外，勵(lì)小捷建議借鑒生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，由政府財(cái)政出資，對為文化遺產(chǎn)保護(hù)作出犧牲的地區(qū)和群眾給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因?yàn)椤拔幕z產(chǎn)是全國人民甚至是全世界人民共有的，不能只讓遺產(chǎn)所在區(qū)域的群眾承擔(dān)保護(hù)責(zé)任”。
袁靖則從操作層面給出更多建議。他說，對于一個(gè)大遺址的保護(hù)和利用，地方政府要多聽相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡撟C會不能走形式，要解決實(shí)質(zhì)問題。對于文化遺產(chǎn)保護(hù)中經(jīng)費(fèi)缺乏的問題，袁靖認(rèn)為可適度引進(jìn)社會資本，沒必要因?yàn)橘Y本的逐利性而將其一律拒之門外，關(guān)鍵是政府要把好關(guān)、做好規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。“現(xiàn)在對于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用沒有固定模式可循，做這項(xiàng)工作的人要勇于探索，要遵守職業(yè)道德�！痹刚f。
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