有專家認(rèn)為，基層文保陷入困局的根本在于我國(guó)文物行政機(jī)構(gòu)的倒金字塔結(jié)構(gòu)，編制最完整、人員最多、資金保障最充分的是國(guó)家文物局，省、市、縣逐級(jí)縮水。只有改變這種體制結(jié)構(gòu)，提升基層的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化程度，才能使基層承擔(dān)起艱巨的文保任務(wù)。
然而，體制問(wèn)題的變革不能指望一朝一夕�！拔奈锉Ｗo(hù)單位不是把門關(guān)起來(lái)，對(duì)文物才是一種保護(hù)。如果沒(méi)有將文物很好地利用起來(lái)，則是陷入到了一個(gè)死胡同。文物保護(hù)可引入多種‘活’性元素�！笔仪f市社科院研究員梁勇說(shuō)。
梁勇認(rèn)為，為了避免文保單位有國(guó)家撥款即活、無(wú)資金則死的境況，應(yīng)該引入商業(yè)模式�！拔奈锉Ｗo(hù)可以在保護(hù)的基礎(chǔ)上，因地制宜地將一些旅游元素整合起來(lái)，探索多種利用模式，在相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，形成發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈�！绷河抡f(shuō)。
但是，這種商業(yè)模式的引入必須有一個(gè)度，否則就會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的破壞，甚至出現(xiàn)擅自改變國(guó)有文物保護(hù)單位用途的違法犯罪行為。此外，很多文保單位游客量并不充足，不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值；一些有開(kāi)發(fā)潛質(zhì)的地方，旅游部門負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，文保部門負(fù)責(zé)保護(hù)，但分成機(jī)制目前尚未明確形成；文物保護(hù)要注意整體性的保護(hù)，盡量保存歷史文化遺產(chǎn)周邊的整體風(fēng)貌，而不是僅僅保留下歷史文化遺產(chǎn)單體。這些都是需要直面的問(wèn)題。
近年來(lái)，為了解基層文保的資金之渴，山西省臨汾市曲沃縣、安徽省黟縣、浙江省金華市等地都出臺(tái)過(guò)允許民間“認(rèn)領(lǐng)”文物的相關(guān)文件，相關(guān)嘗試有成有敗。
今年6月，河北省政府辦公廳發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確，對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)和保障文物安全的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。
早在1997年，國(guó)務(wù)院就提出建立和完善“國(guó)家保護(hù)為主，動(dòng)員全社會(huì)參與”的文保新體制。河北及其他地方發(fā)動(dòng)民間力量開(kāi)展基層文保的措施可以作為文物保護(hù)的一種措施，但要想讓這種方式正規(guī)化、常態(tài)化，還期待日后的相關(guān)立法。
甘公網(wǎng)安備 62292302000106號(hào)