在第三次全國(guó)文物普查登記的近77萬處不可移動(dòng)文物中，有近80%屬于古代建筑物及構(gòu)造物。這些文物建筑年久失修、使用不當(dāng),存在問題較多。實(shí)施保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等是文物建筑保護(hù)的常用手段，也是各級(jí)文物行政部門的重點(diǎn)工作內(nèi)容�，F(xiàn)實(shí)中，文物建筑保護(hù)工程在質(zhì)量監(jiān)管方面存在著諸多問題，面臨著許多困境。如何加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程質(zhì)量的監(jiān)管，提高文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效能，同時(shí)，以“不改變文物原狀”與“最小干預(yù)”為原則，遵循“原材料、原形制、原工藝”的施工方法，達(dá)到文物建筑“延年益壽”的目標(biāo)，這就需要我們認(rèn)真研究出現(xiàn)的新情況新問題，履職盡責(zé)，不斷創(chuàng)新，尋找對(duì)策，破解難題。
01工程質(zhì)量監(jiān)管面臨的主要困境
文物維修工程質(zhì)量管控是文物行政部門普遍遇到的最大難題之一，難就難在：
一、方案審批通過難
按照有關(guān)的法律法規(guī)要求，凡對(duì)文物保護(hù)單位本體、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)的所有建設(shè)，工程設(shè)計(jì)方案都應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門審批。目前，工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)第三方或委托專家審核能一次性通過的約占80%，有些方案需二次或多次修改才獲通過。有的雖獲通過但專家們給出的修改完善意見少則幾條，多則十幾條，其主要原因是設(shè)計(jì)方對(duì)文物保護(hù)工程應(yīng)把握的原則和方法理解不透，對(duì)文物環(huán)境風(fēng)貌的控制要求認(rèn)識(shí)不足，還是沿用一般建筑維修理念來設(shè)計(jì)文物建筑的維修方案。同時(shí)，由于前期現(xiàn)場(chǎng)主客觀條件的限制，影響了調(diào)查測(cè)繪數(shù)據(jù)的調(diào)取。造成方案設(shè)計(jì)深度不夠，缺乏準(zhǔn)確性和針對(duì)性。還有的設(shè)計(jì)方因項(xiàng)目小，利潤(rùn)薄，所以設(shè)計(jì)不認(rèn)真，隨意對(duì)付。
二、資質(zhì)掛靠杜絕難
設(shè)計(jì)和施工單位必須要依法取得相應(yīng)的資質(zhì)后，才能承攬對(duì)應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。但現(xiàn)實(shí)中，無資質(zhì)的單位，以雙方聯(lián)合或資質(zhì)掛靠、乃至偽造資質(zhì)證書參與工程承攬，此類建筑行業(yè)的頑疾，也蔓延到了文物保護(hù)工程領(lǐng)域，并且已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。政府層面則因相關(guān)部門之間信息交流不暢，很難杜絕。
三、設(shè)計(jì)方案落地難
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家文物局的有關(guān)規(guī)定，文物行政部門一般僅對(duì)文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，而十分關(guān)鍵的施工圖設(shè)計(jì)并沒要求審查。施工圖是編制標(biāo)底的直接依據(jù)，也是結(jié)算的主要依據(jù)。行業(yè)明確規(guī)定施工方在項(xiàng)目進(jìn)行中要“按圖施工”，這個(gè)“圖”指的就是施工圖，是直接影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵，是對(duì)設(shè)計(jì)方案細(xì)化落地的關(guān)鍵。如果不能對(duì)施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施審核把關(guān)，再好的設(shè)計(jì)方案也只能是紙上談兵�，F(xiàn)實(shí)中，許多文物保護(hù)工程存在施工結(jié)果與設(shè)計(jì)方案不符或完全相反的現(xiàn)象。
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