對于建設(shè)開發(fā)而言，秦漢新城可謂遍地“雷區(qū)”，十分考驗規(guī)劃智慧和依法行政能力。在實際操作中，“觸雷者”頻頻出現(xiàn)。27處違建
中國《文物保護法》第17條規(guī)定，文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)……在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。
也就是說，在全國重點文保單位的保護范圍內(nèi)進行以上作業(yè)的，除需正常行政審批程序外，還需要多一道手續(xù)——經(jīng)國務(wù)院文物行政部門的同意及省級政府批準。
2016年1月21日，針對秦咸陽宮遺址內(nèi)項目違建情況，秦咸陽宮遺址博物館向咸陽市渭城區(qū)文物旅游局做了詳細匯報。違建項目匯總表顯示，遺址保護區(qū)內(nèi)違建項目多達27個。其中，地產(chǎn)住宅項目14個，市政道路及配套設(shè)施項目6個，行政辦公樓項目2個，學(xué)校項目2個，博物院項目1個，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂項目2個。
秦漢新城的管委會辦公樓也位列其中。據(jù)秦漢新城官網(wǎng)介紹，秦漢新城管委會所在地是核心功能區(qū)，重點發(fā)展商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟、會議展覽、金融保險、創(chuàng)意文化、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。
由咸陽市交通局在2009年3月份實施建設(shè)的蘭池大道項目，也在違建項目名單之列。這條全長16.76千米、寬65米、總投資5.05億元的道路，是秦漢新城轄區(qū)內(nèi)最大市政基礎(chǔ)工程。
另一條核心道路秦漢大道也涉及違建。據(jù)西部網(wǎng)2016年8月10日報道，從2011年起，秦漢新城管委會在不履行報批手續(xù)、未進行任何考古發(fā)掘的情況下，在秦咸陽城遺址核心區(qū)域內(nèi)施工，嚴重威脅到這一區(qū)域地下文物的安全。
報道稱，貫穿秦咸陽城遺址核心區(qū)的秦漢大道項目涉及違法，在秦漢大道施工過程中，咸陽文物部門曾多次下達過停工通知，但沒有擋住其建設(shè)的步伐。
2012年6月20日，陜西省文物局關(guān)于修建秦漢大道曾明確回復(fù)西咸新區(qū)管委會：該項目建設(shè)將對秦咸陽城等遺址的完整性及周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌造成一定的破壞和影響，建議進一步優(yōu)化設(shè)計方案，采取繞行等方式通過。
2012年10月25日，國家文物局在批復(fù)《關(guān)于秦咸陽城遺址保護總體規(guī)劃的請示》時也表示，“涉及秦咸陽城遺址保護區(qū)劃范圍內(nèi)的道路建設(shè)項目，應(yīng)嚴格按照《文物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按程序履行報批手續(xù)�！�
不過，秦漢新城管委會工作人員介紹，秦漢大道在西咸新區(qū)的總體規(guī)劃內(nèi)，開工前已完成文物勘探和發(fā)掘工作及道路遺址保護規(guī)劃方案。在施工過程中未鋪設(shè)地下管道，只是在原鄉(xiāng)道基礎(chǔ)上加寬了路面，南北兩端為八車道，在穿越遺址保護區(qū)內(nèi)為兩車道。
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